Новая редакция ст. 253 УКУ с комментариями.
1. Разработка и сдача проектов, другой аналогичной документации заказчику служебным или специально уполномоченным лицом без обязательных инженерных систем защиты окружающей среды или введения (прием) в эксплуатацию сооружений без такой защиты, если они создали опасность тяжких технологических аварий или экологических катастроф, гибели или массового заболевания населения или других тяжелых последствий, –
наказывается штрафом от одной тысячи до трех тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
2. Те же действия, если они повлекли последствия, предусмотренные частью первой этой статьи, –
наказываются ограничением свободы на срок от трех до пяти лет или лишением свободы на срок до пяти лет.
Комментарий к ст. 253 УК Украины
1. Законом Украины от 26 июня 1991 г. «Об охране окружающей среды» (ЗУ. Том 2.— К., 1991. – с. 60-65), установлено требование сооружения обязательных инженерных систем защиты окружающей среды (очистных и обезбрудняющих сооружений) и запрет ввода в эксплуатацию сооружений, зданий без такой защиты.
2. Состав преступления образуют:
а) разработка и сдача проектов или иной документации заказчику без обязательных инженерных систем защиты окружающей среды или
б) ввод в эксплуатацию сооружений без такой защиты, если такое нарушение создало опасность наступления тяжелой технологической аварии или экологической катастрофы, гибели людей, массового заболевания населения или других тяжелых последствий (ч. 1 ст. 253 УК), или если такая опасность превратилась в реальность (ч. 2 ст. 253 УК Украины).
3. Проектирование или эксплуатация сооружений без систем защиты окружающей среды может быть совершено умышленно и неосторожно. Если такое деяние совершается умышленно с целью подрыва или ослабления украинского государства, то содеянное образует преступление, предусмотренное ст. 111 или ст. 113 УК.
4. Ответственными за такое деяние есть должностные и иные специально уполномоченные лица, которые являются ответственными за проектирование или эксплуатация сооружений, зданий без нарушения правил защиты окружающей среды, и которые достигли возраста шестнадцати лет.
Другой комментарий к статье 253 Уголовного кодекса Украины
1. Общественная опасность преступления заключается в том, что разработка и сдача в эксплуатацию инженерных сооружений без систем защиты может привести к загрязнению окружающей среды, которое является местом жизнедеятельности человека и всего живого на земле. Превышение допустимых концентраций вредных отходов вследствие ненадлежащего проектирования или сдачи сооружений без систем защиты может создавать опасность технологических аварий, экологических катастроф, приводить к гибели или массового заболевания людей и других тяжких последствий.
2. Объектом этого преступления является установленный порядок разработки и сдачи проектов, другой документации и ввод (прием) в эксплуатацию сооружений.
3. Предметом преступления являются проекты и другая аналогичная документация, а также сооружения без обязательных инженерных систем защиты окружающей среды.
Проект-документация для строительства объектов архитектуры, состоящая из чертежей, графических и текстовых материалов, инженерных и сметных расчетов, которые определяют градостроительные, объемно-планировочные, архитектурные, конструктивные, технические и технологические решения, стоимостные показатели конкретного объекта архитектуры на конкретном земельном участке. О понятии проектирования см. п. 9 комментария к ст. 236.
Другая аналогичная документация-это пакет документов – архитектурно-планировочных заданий, который содержит комплекс градостроительных и архитектурных требований и особых условий проектирования и строительства объекта архитектуры, вытекающих из положений утвержденной градостроительной документации, местных правил застройки населенных пунктов, соответствующих решений органов исполнительной власти и местного самоуправления, включая требования и условия по охране памятников истории, культуры и архитектуры, окружающей среды, законных прав и интересов граждан и юридических лиц при расположении объекта (например: предплановых и предпроектная документация; инвестиционные проекты, технико-экономические обоснования и расчеты, проекты и рабочие проекты на строительство новых и расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих предприятий; документация по перепрофилированию, консервации и ликвидации действующих предприятий, отдельных цехов, производств и других промышленных и хозяйственных объектов, которые могут негативно влиять на состояние окружающей природной среды, в том числе военного и оборонного назначения).
О понятии строительства см. п. 11 комментария к ст. 236. о понятии памятников культуры и архитектуры как объектов культурного и исторического наследия см. п. 2 комментария к ст. 252.
О понятии сооружения см. п. 4 комментария к ст. 236.
Согласно Приложению № 1 (”Порядок определения сроков первых плановых обследований и паспортизации технического состояния зданий (сооружений)”) к п. 1.7 Правил обследований, оценки технического состояния и паспортизации производственных зданий и сооружений, утвержденных приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины и Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 27 ноября 1997 № 32/288, в зависимости от степени потенциальной экологической опасности, которая может возникнуть вследствие нарушения производственного процесса при отказе строительных систем или отдельных конструкций, все здания (сооружения) подразделяются на три группы ответственности по степени опасности производственных процессов.
В частности, к 1-й группе ответственности за экологической опасностью (очень опасные производства) относятся основные здания (сооружения) таких видов деятельности и объектов:
– атомная энергетика и промышленность;
– биохимическое, биотехническое и фармацевтическое производство;
– сбор, обработка, хранение, хранение, обезвреживание и утилизация всех видов промышленных и бытовых отходов;
– добыча нефти, нефтехимия и нефтепереработка;
– добыча и переработка природного газа (строительство газохранилищ);
– химическая промышленность, текстильное производство;
– металлургия;
– производство, хранение, утилизация и уничтожение боеприпасов всех видов, взрывчатых веществ и ракетного топлива;
– хвостохранилища и шламонакопители;
– канализационные системы и очистные сооружения;
– другие отдельные объекты, эксплуатация которых может негативно влиять на состояние окружающей среды и которые в каждом конкретном случае определяются Минэкобезопасности или органами на местах;
– угольная, горнодобывающая промышленность, добыча и переработка торфа, сапропеля.
Ко 2-й группе (опасные производства) относятся: вспомогательные здания (сооружения) объектов 1-й группы ответственности за экологической опасностью, а также основные здания (сооружения) таких видов деятельности и объектов:
– угольная, горнодобывающая промышленность, добыча и переработка торфа, сапропеля;
– производство электроэнергии и тепла на базе органического топлива;
– промышленность стройматериалов;
– целлюлозно-бумажная промышленность;
– машиностроение и металлообработка;
– аэропорты, железнодорожные узлы и вокзалы, автовокзалы, речные и морские порты, железнодорожные и автомобильные магистрали, метрополитены;
– животноводство;
– производство пищевых продуктов;
– обработка продуктов и переработка отходов животного происхождения;
– водозаборы поверхностных и подземных вод.
К 3-й группе (Безопасные производства) относятся все остальные здания (сооружения), которые не вошли в 1-ю и 2-ю группы.
Инженерными системами защиты окружающей среды следует считать:
– системы, которые конструируются для улавливания, утилизации, обезвреживания вредных веществ и отходов или полной их ликвидации, а также для выполнения других требований относительно охраны окружающей природной среды и здоровья людей;
– сооружения, оборудования и устройства, предназначенные и построены (сконструированы, построены или размещены) для очистки выбросов и сбросов или их обезвреживания, уменьшения влияния вредных факторов;
– приборы, предназначенные для контроля за количеством и составом загрязняющих веществ и за характеристиками вредных факторов.
4. Объективная сторона преступления заключается:
– в разработке и сдаче проектов, другой аналогичной документации без обязательных инженерных систем защиты окружающей среды;
– во введении (приеме) построенного объекта в эксплуатацию без систем защиты, если они создали опасность тяжких технологических аварий или экологических катастроф, гибели или массового заболевания населения или других тяжелых последствий.
5. в соответствии с требованиями ст. 51 Закона Украины “Об охране окружающей природной среды” от 25 июня 1991 г. № 1264-ХІІ при проектировании, размещении, строительстве, введении в действие новых и реконструкции действующих предприятий, сооружений и других объектов, усовершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов и оборудования, а также в процессе эксплуатации этих объектов обеспечивается экологическая безопасность людей, рациональное использование природных ресурсов, соблюдение нормативов вредных воздействий на окружающую природную среду. При этом должны предусматриваться улавливание, утилизация, обезвреживание вредных веществ и отходов или полная их ликвидация, выполнение других требований по охране окружающей природной среды и здоровья людей. Предприятия, учреждения и организации, деятельность которых связана с вредным воздействием на окружающую природную среду, независимо от времени ввода их в действие должны быть оборудованы сооружениями, оборудованием и устройствами для очистки выбросов и сбросов или их обезвреживания, уменьшения влияния вредных факторов, а также приборами контроля за количеством и составом загрязняющих веществ и за характеристиками вредных факторов. Проекты хозяйственной и иной деятельности должны иметь материалы оценки ее воздействия на окружающую природную среду и здоровье людей. Оценка осуществляется с учетом требований законодательства об охране окружающей природной среды, экологической емкости данной территории, состояния окружающей природной среды в месте, где планируется размещение объектов, экологических прогнозов, перспектив социально-экономического развития региона, мощности и видов совокупного влияния вредных факторов и объектов на окружающую природную среду. Предприятия, учреждения и организации, которые размещают, проектируют, строят, реконструируют, технически перевооружают, вводят в действие предприятия, сооружения и другие объекты, а также проводят исследовательскую деятельность, что по их оценке может негативно повлиять на состояние окружающей природной среды, подают специально уполномоченному центральному органу исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов и его органам на местах специальное заявление об этом. Запрещается введение в действие предприятий, сооружений и других объектов, на которых не обеспечено в полном объеме соблюдение всех экологических требований и выполнение мероприятий, предусмотренных в проектах на строительство и реконструкцию (расширение и техническое переоснащение).
О понятии экологической стандартизации и нормирования см. п. 7 комментария к ст. 236, а о вводе в эксплуатацию – п. 13 комментария к этой же статье.
6. Преступление следует считать оконченным с момента, когда в результате разработки и сдачи проектов, другой аналогичной документации без обязательных инженерных систем защиты окружающей среды, а также введения (приема) построенного объекта в эксплуатацию без этих систем защиты создана опасность тяжких технологических аварий или экологических катастроф, гибели или массового заболевания населения или других тяжелых последствий.
Опасность наступления указанных последствий должна быть реальной, то есть такой, которая неизбежно приведет к тяжких технологических аварий или экологических катастроф, гибели или массового заболевания населения или других тяжелых последствий.
7. Субъективная сторона преступления характеризуется умыслом. При этом отношение к наступлению последствий в виде причинения тяжких технологических аварий или экологических катастроф, гибели или массового заболевания населения или других тяжелых последствий (ч. 2 ст. 253) может быть лишь неосторожным.
8. Субъектом преступления является должностное лицо, специально уполномоченное на разработку и/или сдача проектов, другой аналогичной документации, включающие обязательные инженерные системы защиты окружающей среды, и/или введение (прием) построенного вместе с системами защиты объекта в эксплуатацию. Это, в частности: архитекторы, другие лица, которые принимают участие в подготовке и разработке градостроительной документации для строительства, реконструкции, реставрации, в капитальном ремонте домов и сооружений, благоустройства ландшафтных и садово-парковых объектов, научно-исследовательской деятельности, а также заказчики проектов и строительства объектов архитектуры, подрядчики на выполнение проектных и строительных работ, производители строительных материалов, изделий и конструкций, владельцы и пользователи объектов архитектуры, представители органов власти, реализующих свои полномочия в сфере градостроительства.
9. квалифицирующими признаками, предусмотренными ч. 2 ст. 253, являются причинение вследствие разработки и сдачи проектов, другой аналогичной документации без обязательных инженерных систем защиты окружающей среды, а также введение (приема) сооруженного объекта в эксплуатацию без этих систем защиты:
– тяжких технологических аварий;
– экологических катастроф;
– гибели или массового заболевания населения;
– других тяжких последствий.
Авария – это опасное событие техногенного характера, повлекшей гибель людей или создает на объекте или отдельной территории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса или наносит вред окружающей среде. Катастрофа-крупная по масштабам авария или другое событие, приводящее к тяжелым последствиям (см. абз. 4, 5 ст. 1 Закона Украины “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера” от 8 июня 2000 г. № 1809-III).
Гибель населения – это наступление смерти хотя бы одного человека, проживавшего на территорию, пострадавшую от ввода в эксплуатацию сооружений без обязательных инженерных систем защиты окружающей среды.
О понятии массового заболевания населения и других тяжелых последствий см. п. 19 комментария к ст. 236.