Новая редакция ст. 244 УКУ с комментариями.
1. Нарушение законодательства о континентальном шельфе Украины, причинившее существенный ущерб, а также непринятие лицом, отвечающим за эксплуатацию технологических установок или других источников опасности в зоне безопасности, мер для защиты живых организмов моря от действия вредных отходов или опасных излучений и энергии, если это создало опасность их гибели или угрожало жизни или здоровью людей, –
наказываются штрафом от одной тысячи до четырех тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на срок до двух лет.
2. Исследование, разведывание, разработка природных богатств и другие работы на континентальном шельфе Украины, которые проводятся иностранцами, если это не предусмотрено договором между Украиной и заинтересованным иностранным государством, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины или специальным разрешением, выданным в установленном законом порядке, –
наказываются штрафом от двух тысяч до пяти тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан или арестом на срок до шести месяцев.
Комментарий к ст. 244 УК Украины
1. Стаття 13 Конституції України закріплює виключне право власності Українського народу на природні ресурси її континентального шельфу.
2. Континентальним шельфом називається поверхня і надра морського дна до глибини 200 метрів, що примикають до території України. Використання континентального шельфу регламентується виключно законодавством України.
3. Об’єктивна сторона діяння, передбаченого ст. 244 КК полягає у порушенні законодавства про континентальний шельф України, яке заподіяло істотну шкоду, а також систематичне неприйняття заходів для захисту живих організмів моря від дії шкідливих відходів, якщо це створило небезпеку їхньої загибелі або загрожувало життю чи здоров’ю людей (ч. 1 ст. 244 КК України), а також у проведенні на континентальному шельфі досліджень, розвідок, розробок природних багатств та інших робіт без спеціального дозволу (ч. 2 ст. 244 КК України).
4. Порушення законодавства про континентальний шельф може бути умисним і необережним.
5. Суб’єктами відповідальності за ч. 1 ст. 244 є громадяни України і особи без громадянства, які досягай віку шістнадцяти років. Суб’єктами злочину, передбаченого ч. 2 ст. 244 КК, можуть бути лише іноземці.
Другой комментарий к статье 244 Уголовного кодекса Украины
1. Объектом преступления является установленный порядок охраны континентального шельфа Украины, его природных богатств, порядок осуществления производственной и другой деятельности на нем, а также жизни, здоровья людей или живых организмов моря.
2. Предметом преступления является континентальный шельф и его природные богатства.
Континентальный шельф – часть морского дна и недра подводных районов, которые находятся за пределами территориального моря государства вдоль естественного продолжения сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка от исходных линий, от которых відмірюється ширина территориального моря на расстоянии, как правило, 200 морских миль. Государство использует на континентальном шельфе суверенные права в целях разведки и разработки его природных ресурсов, за исключением покровных вод и воздушного пространства над этими водами, принимает все необходимые меры по сохранению природных богатств, пресечения незаконной деятельности, а также контролирует возможные случаи загрязнения морской среды, связанные с деятельностью на континентальном шельфе.
Природные богатства – это живые организмы моря, минералы и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, которые в период их промысла находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.
3. С объективной стороны преступление возможен в трех формах:
– нарушение законодательства о континентальном шельфе, причинившее существенный вред;
– непринятие лицом, отвечающим за эксплуатацию технологических установок или других источников опасности в зоне безопасности, мер для защиты живых организмов моря от действия вредных отходов или опасных излучений и энергии, если это создало опасность их гибели или угрожало жизни или здоровью людей (ч. 1 ст. 244);
– исследование, разведывание, разработка природных богатств и другие работы на континентальном шельфе, если это не предусмотрено договором между Украиной и заинтересованным иностранным государством, согласие на обязательность которого предоставлено ВРУ или специальным разрешением, выданным в установленном законом порядке (ч. 2 ст. 244).
4. Нарушение законодательства о континентальном шельфе Украины-это действие или бездействие, связанное с невыполнением возложенных на лицо требований по охране континентального шельфа, в т. ч. при осуществлении производственной и другой деятельности на нем. Это, например, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и ликвидация различных технологических установок или других сооружений (буровых вышек, искусственных островов, стационарных или передвижных платформ, водопроводных или гидротехнических сооружений).
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Конвенции о гражданской ответственности за вред от загрязнения нефтью вследствие разведки и разработки минеральных ресурсов морского дна от 17 декабря 1976 г. понятие “установка” означает:
– любую скважину или другое сооружение (независимо от того, являются ли они стационарными и/или подвижными), которые используются с целью разведки, добычи, обработки, хранения, транспортировки или осуществления контроля над потоком сырой нефти с морского дна или из его недр;
– любую скважину, которая была использована с целью разведки, добычи или осуществления контроля над потоком сырой нефти с морского дна или из его недр и которая была заброшена после вступления в силу этой Конвенцией;
– любую скважину, которая используется с целью разведки, добычи или осуществления контроля над потоком газа с морского дна или из его недр во время бурения такой скважины, включая его окончание или продолжение работ, за исключением работ по ее нормальной эксплуатации;
– любую скважину, которая используется с целью разведки любых других минеральных ресурсов, кроме сырой нефти, газа или разреженного газа, если такая разведка включает проникновение в глубину недр морского дна;
– любую постройку, которую обычно используют для хранения сырой нефти с морского дна или из его недр; которые или значительная часть которых расположена мористіше за линию отметки наибольшего отлива вдоль побережья, как это указано на крупномасштабных картах, официально признанных государством, осуществляет суверенные права в отношении разведки и разработки ресурсов морского дна и его недр в районе, в котором или над которым находится данная установка.
Обязательными признаками объективной стороны состава этого преступления является наступление последствий в виде существенного вреда, а также причинной связи между указанным деянием и последствиями.
Вопрос о признании нарушения законодательства о континентальном шельфе Украины причинившим существенный вред должен решаться в каждом отдельном случае индивидуально – с учетом конкретных обстоятельств дела. Критериями признания вреда существенным могут выступать, например: площадь загрязнения, объем загрязняющих, вредных веществ или мусора, сброшенных в территориальное море, исчезновение отдельных видов морских организмов, расходы на захоронение опасных материалов, веществ, отходов или мусора и тому подобное.
5. Непринятие лицом, отвечающим за эксплуатацию технологических установок или других источников опасности в зоне безопасности, мер для защиты живых организмов моря от действия вредных отходов или опасных излучений и энергии – это бездействие указанного лица от действия вредных отходов или опасных излучений и энергии, которые возникают или могут возникнуть при вводе в эксплуатацию или эксплуатации технологических установок или других источников опасности (например, различные объекты, материалы и вещества (радиоактивные, взрывчатые, ядовитые, химические и др), использование которых при определенных обстоятельствах может причинить вред жизни, здоровью людей и окружающей среде) в зоне безопасности.
О понятии “ввод в эксплуатацию”и” эксплуатация” см. В соответствии пп.13 и 14 комментария к ст. 236.
Вредными отходами являются некоторые вещества, материалы и предметы, которые образуются вследствие распада или переработки химических веществ, не имеют дальнейшего использования по месту образования или обнаружения и которые их владельцем должны быть нейтрализованы путем сжигания, рекуперации, химической обработки, захоронения, утилизации или удаления (см., В частности: абз. 2 ст. 1 Закона Украины “Об отходах” в редакции закона от 7 марта 2002 г. № 3073-III; абз. 3 подпункта 1.9.5 п.1.9 Методики обследования и паспортизации гидротехнических сооружений систем гидравлического изъятия и складирования промышленных отходов и хвостов, утвержденной приказом Госстроя и архитектуры от 19 декабря 1995 г. № 252 в редакции приказа Госстроя от 10 сентября 1996 г. № 165). Нельзя считать вредными отходами отходы опасные-то есть отходы, имеющие такие физические, химические, биологические или другие опасные свойства, которые создают или могут создать значительную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека и которые требуют специальных методов и средств обращения с ними (см. абз. 3 ст. 1 Закона Украины “Об отходах” в редакции от 7 марта 2002 г.), поскольку в ч. 2 ст. 2 Закона Украины “о транзите грузов” от 20 октября 1999 г. № 1172-XIV законодатель, используя терминологический оборот “опасные и вредные отходы”, фактически отделяет одно понятие от другого.
Излучение-см. п. 2 комментария к ст. 237.
Опасные энергии – это любые виды энергии (тепловая, электрическая, химическая, ветровая, солнечная, атомная и др), использование которой (которых) при определенных обстоятельствах может привести к причинению вреда жизни, здоровью людей или окружающей среде.
Обязательными признаками объективной стороны преступления этой формы является наступление последствий в виде создания опасности гибели живых организмов моря или угрозы жизни или здоровью людей, а также причинной связи между указанным деянием и последствиями.
Опасность гибели живых организмов моря-это реальная угроза исчезновения генетических организмов или их частей, популяций или любых других биотических компонентов экосистем, жизнь которых постоянно или на отдельных стадиях развития невозможна без пребывания (нахождения) в воде и которые имеют фактическую или потенциальную пользу или ценность для человечества (подробнее об этом см. п. 4 комментария к ст. 243).
Под угрозой для жизни людей следует понимать создание реальной возможности гибели хотя бы одного человека. Угроза для здоровья людей-это создание реальной опасности причинения вреда здоровью людей или здоровью будущих поколений (подробнее об этом см. п. 11 комментария к ст. 239).
6. исследования, исследования, разработка природных богатств и другие работы на континентальном шельфе, не предусмотренные договором между Украиной и заинтересованным иностранным государством (согласие на обязательность которого предоставлено ВРУ или специальным разрешением, выданным в установленном законом порядке), осуществляемые иностранцами, образуют состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 244.
Исследования на континентальном шельфе – это исследовательская деятельность, которая проводится иностранцем (иностранцами) с целью получения и понимания новых научных и технических знаний в отношении природных богатств.
Разведки на континентальном шельфе – это, прежде всего, поиск с целью добычи определенных природных ресурсов (например, углеводородного сырья, нефти, газа, руды и др. полезных ископаемых (природных богатств) в пределах Украинского сектора Черного моря). См., например, указанную Конвенцию о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью в результате разведки и разработки минеральных ресурсов морского дна, а также распоряжения КМУ от 27 апреля 1995 г. № 257-р.
Разработка природных богатств на континентальном шельфе-это добыча полезных ископаемых (их извлечение всеми возможными способами из недр морского дна).
Другие работы на континентальном шельфе – другая деятельность, которая не предусмотрена договором между Украиной и заинтересованным иностранным государством, согласие на обязательность которого предоставлено ВРУ или специальным разрешением, выданным в установленном законом порядке) и производится иностранцами во время проектирования, размещения, строительства, реконструкции, ремонта, ввода в эксплуатацию, эксплуатации или ликвидации технологических установок или других сооружений.
7. Преступление считается законченным:
– в случае нарушения законодательства о континентальном шельфе (совершение преступления в первой форме – с момента причинения существенного вреда (материальный состав преступления);
– в случае непринятия лицом, отвечающим за эксплуатацию технологических установок или других источников опасности в зоне безопасности, мер для защиты живых организмов моря от действия вредных отходов или опасных излучений и энергии (совершение преступления во второй форме – с момента создания опасности гибели живых организмов моря или угрозы жизни или здоровью людей (материальный состав преступления);
– в случае совершения преступления в третьей форме – с момента исследования, разведки, разработки естественных богатств и иных работ на континентальном шельфе, если это не предусмотрено договором между Украиной и заинтересованным иностранным государством, согласие на обязательность которого предоставлено ВРУ или специальным разрешением, выданным в установленном законом порядке (формальный состав преступления).
8. Субъективная сторона преступления в зависимости от его формы характеризуется умыслом относительно деяния и косвенным умыслом или неосторожностью – относительно последствий в виде причинения существенного вреда и создания опасности гибели живых организмов моря или угрозы жизни или здоровью людей, а также причинной связи между указанным деянием и последствиями (ч. 1 ст. 244). Состав преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 244, характеризуется лишь прямым умыслом.
9. Субъектом преступления в первой форме может быть лицо, нарушившее законодательство о континентальном шельфе; во второй форме – лицо, которое отвечает за эксплуатацию технологических установок или других источников опасности в зоне безопасности, на которое возложена обязанность принятия мер для защиты живых организмов моря от действия вредных отходов или опасных излучений и энергии. Субъектом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 244, является иностранец, достигший 16-летнего возраста.