Новая редакция ст. 243 УКУ с комментариями.
1. Загрязнение моря в пределах внутренних морских или территориальных вод Украины или в пределах вод исключительной (морской) экономической зоны Украины материалами или веществами, вредными для жизни или здоровья людей, или отходами вследствие нарушения специальных правил, если это создало опасность для жизни или здоровья людей или живых ресурсов моря или могло воспрепятствовать законным видам использования моря, а также незаконный сброс или захоронение в пределах внутренних морских или территориальных вод Украины или в открытом море указанных материалов, веществ и отходов –
наказываются штрафом от трехсот до восьмисот необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. Те же деяния, если они повлекли гибель или заболевание людей, массовую гибель объектов животного и растительного мира или другие тяжкие последствия, –
наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Несообщение специально ответственными за то лицами морских и воздушных судов или других средств и сооружений, находящихся в море, администрации ближайшего порта Украины, другому уполномоченному органу или лицу, а в случае сброса с целью захоронения – и организации, выдающей разрешения на сброс, информации о готовящемся или совершенное вследствие крайней необходимости сбросе либо неотвратимых потерях ими в пределах внутренних морских и территориальных вод Украины или в открытом море вредных веществ или смесей, содержащих такие вещества свыше установленных норм, других отходов, если это создало опасность для жизни, здоровья людей или живых ресурсов моря или могло нанести ущерб зонам лечения и отдыха или воспрепятствовать другим законным видам использования моря, –
наказывается штрафом от одной тысячи до пяти тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок.
Комментарий к ст. 243 УК Украины
1. Статья 243 УК предусматривает ответственность за загрязнение моря в пределах внутренних морских и территориальных вод, совершенное из судов, плавучих средств, платформ или других сооружений в море. Загрязнение моря с суши (с берега) подпадает под признаки ст. 242 УК.
2. Загрязнением признается сброс в море веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря: отходов производства, вредных веществ и материалов или смесей, содержащих такие вещества сверх установленных норм и т. п. Если загрязнения моря повлекшее гибель или заболевание людей, массовую гибель животных или растений, или повлекло другие тяжкие последствия, деяние квалифицируется по ч. 2 ст. 243 УК.
3. Часть 3 ст. 243 УК предусматривает ответственность должностных лиц судов или иных плавучих средств, воздушных судов, платформ или других сооружений за непредставление информации о незаконном или вынужденное сброса в море или потери ими в море веществ, вредных для здоровья людей или живых ресурсов моря.
4. Загрязнение моря может быть совершено умышленно и неосторожно.
5. Ответственными за загрязнения моря являются должностные лица: капитаны морских или воздушных судов, руководители платформ и других искусственных сооружений на море.
Другой комментарий к статье 243 Уголовного кодекса Украины
1. Объектом преступления является установленный порядок сохранения, использования, воспроизводства и охраны внутренних морских вод Украины, вод открытого моря и территориальных вод от загрязнения, а также жизни и здоровья людей или живых ресурсов моря, зон лечения и отдыха. Эти положения определены Международной конвенцией по предотвращению загрязнения моря нефтью (1954 г.) с поправками (1962, 1969 и 1971 гг.), Женевской конвенцией об открытом море (1958 г.), Договором об Антарктике (1959 г.), Международной конвенцией о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью (1969 г.), и тому подобное.
2. Предметом преступления являются внутренние морские воды, территориальные воды Украины, воды исключительной (морской) экономической зоны Украины, открытое море.
Внутренние морские воды – это морские воды, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря Украины; воды портов Украины, ограниченные линией, проходящей через постоянные портовые сооружения, которые наиболее выступают в сторону моря; воды заливов, бухт, губ и лиманов, гаваней и рейдов, берега которых полностью принадлежат Украине, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; воды заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих Украине (см. абз. 5 п. 3 Правил охраны внутренних морских вод и территориального моря Украины от загрязнения и засорения, утвержденных постановлением КМУ от 29 февраля 1996 г. № 269 в редакции Постановления КМУ от 29 марта 2002 г. № 431; подпункт 2.5 п. 2 Государственных санитарных правил и норм сброса с судов сточных, нефтедерживающих, балластных вод и мусора в водоемы дсанпин 199-97, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Украины от 9 июля 1997 г. № 199).
К территориальным водам (территориальному морю) Украины относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, которые отсчитываются от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих Украине, или от прямых исходных линий, которые соединяют соответствующие точки (см. абз. 12 п. 3 Правил охраны внутренних морских вод и территориального моря Украины от загрязнения и засорения).
Воды исключительной (морской) экономической зоны Украины-морские районы, внешне прилегающие к территориальному морю Украины, включая районы вокруг принадлежащих ей островов, составляют исключительную (морскую) экономическую зону Украины (см. ч. 1 ст. 2 Закона Украины “об исключительной (морской) экономической зоне Украины” от 16 мая 1995 г. № 162/95-ВР). Ширина исключительной (морской) экономической зоны составляет до 200 морских миль, отсчитанных от тех же исходных линий, что и территориальное море Украины (см.: ч. 2 ст. 2 Закона Украины ” об исключительной (морской) экономической зоне Украины”; ст. 57 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (Конвенция ратифицирована Законом Украины “О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года и Соглашения об имплементации части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года” от 3 июня 1999 г. № 728-XIV) и абз. 8 п. 2 Правил промышленного рыболовства в бассейне Черного моря, утвержденных приказом Государственного комитета рыбного хозяйства Украины от 8 декабря 1998 г. № 164).
Открытым морем считается часть моря, которая не входит ни в исключительную (морскую) экономическую зону, ни в территориальные или внутренние воды государства (см. ст. 86 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву).
3. С объективной стороны преступление возможен в трех формах:
– нарушение специальных правил, что привело к загрязнению моря в пределах внутренних морских или территориальных вод Украины или в пределах вод исключительной (морской) экономической зоны Украины материалами, веществами, вредными для жизни или здоровья людей, или отходами, если это создало опасность для жизни или здоровья людей или живых ресурсов моря или могло помешать законным видам использования моря;
– незаконный сброс или захоронение в пределах внутренних морских или территориальных вод Украины или в открытом море указанных материалов, веществ и отходов (ч. 1 ст. 243);
– несообщение о готовящемся или осуществленном вследствие крайней необходимости сбросе или неотвратимые потери в пределах внутренних морских и территориальных вод Украины или в открытом море вредных веществ или смесей, содержащих такие вещества сверх установленных норм, других отходов, если это создало опасность для жизни, здоровья людей или живых ресурсов моря или могло нанести вред зонам лечения и отдыха или помешать другим законным видам использования моря (ч. 3 ст. 243).
4. При совершении преступления в первой форме нарушения специальных правил может заключаться в действии или бездействии, связанных с невыполнением возложенных на лицо требований относительно сохранения, использования, воспроизводства и охраны внутренних морских вод Украины, вод открытого моря и территориальных вод от загрязнения. Такие требования устанавливаются, например, ВК, а также указанными Правилами охраны внутренних морских вод и территориального моря от загрязнения и засорения, утвержденными постановлением КМУ от 29 февраля 1996 г. № 269 в редакции постановления КМУ от 29 марта 2002 г. № 431.
Последствиями такого нарушения специальных правил являются:
– загрязнение моря в пределах внутренних морских или территориальных вод Украины или в пределах вод исключительной (морской) экономической зоны Украины материалами, веществами, вредными для жизни или здоровья людей, или отходами;
– создание опасности для жизни или здоровья людей или живых ресурсов моря или создание возможности препятствования законным видам использования моря.
Загрязнение моря – это привнесение человеком прямо или косвенно веществ, микроорганизмов в морскую среду, включая устьевые районы год, которые приводят или могут привести к пагубным последствиям, нанести вред живым ресурсам и жизни в море, создать опасность для здоровья человека, помехи для деятельности на море, ухудшить качество морской воды и условий отдыха (см. подпункт 2.15 п.2 указанных Государственных санитарных правил и норм сброса с судов сточных, нафтоутримуючих, балластных вод и мусора в водоемы Гсанпин 199-97).
Согласно ч. 1 ст. 243 ответственность наступает только за такое загрязнение моря, которое происходит именно в результате сброса в него (в пределах внутренних морских или территориальных вод Украины или в пределах вод исключительной (морской) экономической зоны Украины) материалов или веществ, вредных для жизни или здоровья людей, или отходов.
Под материалами и веществами, вредными для жизни или здоровья следует понимать любые радиоактивные, химические, природные и синтетические вещества, используемые в производстве и быту, вредные выбросы, загрязняющие вещества, содержащиеся в сбросах, которые негативно влияют на здоровье людей и окружающую среду.
О понятии отходов см. п. 8 комментария к ст. 239.
Разновидностями указанных материалов, веществ и отходов следует считать: мусор – все виды твердых пищевых, бытовых и производственных отходов и отбросов (за исключением отходов и отбросов, содержащих нефть и другие вредные вещества), которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судов и подлежат постоянному или периодическому удалению; сточные воды – воды, отводимые с судов; мусор, пищевые отходы и отбросы с судов, прибывающих из-за границы, смешанные или не смешанные с бытовыми отходами и отбросами (т.н. “отходы судовые особые”); мусор, состоящий из упаковочных или обшивных материалов, различной маломірної тары и емкостей, всевозможных изделий из различных видов пластмасс, бумаги, текстиля, стекла, керамики, жести или других материалов, которые в процессе жизнедеятельности людей перешли в категорию отходов и подлежат периодическому удалению с судов (т.н. “отходы и отбросы бытовые”); мусор, состоящий из отходов и отбросов, которые образуются при кулинарной обработке пищевых припасов, неутилизированных остатков приготовленного блюда, не смешаны с нефтью или другими вредными веществами (т.зв. “отходы и отбросы пищевые”); мусор, состоящий из отходов и отбросов в результате выполнения различных производственных и ремонтных работ, эксплуатации энергетического и другого оборудования и оборудования, не содержащие нефть или другие вредные вещества, не смешаны с ними и подлежат периодическому удалению с судна (т.н. “отходы и отбросы производственные”); хозяйственно-бытовые сточные воды – сточные воды от санитарно-гигиенических помещений, умывальников, душевых, бань, ванных, помещений пищеблока и т. п; хозяйственно-фекальные сточные воды – сточные воды и прочие отходы от всех туалетов, писсуаров, унитазов, а также шпигатов, расположенных в общественных уборных, сточные воды от раковин, ванн, душевых и шпигатов, находящиеся в помещениях медицинского назначения; сточные воды из помещений, где содержатся животные; прочие сточные воды, если они смешаны в водами, перечисленными выше; обеззараженные сточные воды – сточные воды, обработанные с целью уничтожения патогенных и санитарно-показательных микроорганизмов (см. подпункты 2.7- 2.10, 2.12, 2.13, 2.17, 2.18, 2.31, 2.32 п. 2 упомянутых выше Государственных санитарных правил и норм сброса с судов сточных, нефтедерживающих, балластных вод и мусора в водоемы Дсанпин 199-97).
О понятии создания опасности для жизни, здоровья людей см. п. 11 комментария к ст. 239.
Опасность для живых ресурсов моря – это угроза гибели генетических ресурсов, организмов или их частей, популяций или любых других биотических компонентов экосистем (то есть динамических комплексов группировок растений, животных и микроорганизмов, а также их неживого окружающей среды, взаимодействующих как единое функциональное целое), жизнь которых постоянно или на отдельных стадиях развития невозможна без пребывания (нахождения) в воде и имеющие фактическую или потенциальную пользу или ценность для человечества (см. абз. 3 ст. 2 Конвенции об охране биологического разнообразия от 5 июня 1992 г., ратифицированной Законом Украины “О ратификации Конвенции об охране биологического разнообразия” от 29 ноября 1994 г. № 257/94-ВР, а также подпункт 1.2 п. 1 Инструкции о порядке специального использования водных живых ресурсов, утвержденной приказом Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины, Государственного комитета рыбного хозяйства Украины от 10 февраля 2000 г. № 34/13).
Согласно подпункту 1.2 п. 1 названной Инструкции о порядке специального использования водных живых ресурсов к последним относятся:
а) пресноводные, солоноватоводные, морские, анадромные, полупроходные, катадромные рыбы на всех стадиях развития;
б) круглоротые;
в) водные беспозвоночные, в том числе моллюски (брюхоногие, двустворчатые), ракообразные, черви, иглокожие, губки, кишковопорожнинні, наземные беспозвоночные в водной стадии развития;
г) водоросли.
Под использованием моря следует понимать изъятие воды для использования в производстве с целью получения продукции и для хозяйственно-питьевых нужд населения, а также без ее изъятия для нужд гидроэнергетики, рыбоводства, водного, воздушного транспорта и других нужд, например рекреационных (абз.43 ст. 1 ВК). Использованием моря следует считать и вылов (добыча, сбор и др.) живых ресурсов моря из природной среды (см. абз. 3 подпункта 1.2 указанной Инструкции о порядке специального использования водных живых ресурсов).
Следовательно, препятствование законным видам использования – это совершение таких действий, которые делают невозможным или значительно затрудняют рыбоводство (искусственное разведение и воспроизведения рыбы и других морских живых ресурсов), изъятие (вылов, добывание, сбор и тому подобное) живых ресурсов моря, лечение и/или отдых населения (в т.ч. массовый и организованный) и прочее, что необходимо для удовлетворения перспективных потребностей и отдельных отраслей экономики.
5. второй формой совершения преступления, предусмотренной ч. 1 ст. 243, является незаконный сброс или захоронение (в пределах внутренних морских или территориальных вод Украины или в открытом море) указанных материалов, веществ и отходов.
Незаконный сброс-это любой сброс (в т. ч. с судов) загрязняющих веществ, материалов, вредных для жизни или здоровья людей, отходов, или вод, их содержащих, включая любую утечку, слив, удаление, разлив, протечки, откачку, выделение или опорожнение (см. абз. 11 п. 3 указанных Правил охраны внутренних морских вод и территориального моря от загрязнения и засорения).
Погребение означает:
– любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов или летательных аппаратов;
– любое умышленное уничтожение судов или летательных аппаратов (см. подпункт “а” п. 3 ст. 2 Конвенции о защите Черного моря от загрязнения от 13 ноября 1992 г., ратифицированной постановлением ВРУ “о ратификации Конвенции о защите Черного моря от загрязнения” от 4 февраля 1994 г. № 3939-ХІІ).
Захоронением не считается:
– удаление отходов или других материалов, которые являются результатом нормальной эксплуатации судов или летательных аппаратов и их оборудования, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами или летательными аппаратами, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам или летательным аппаратам, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах или летательных аппаратах;
– расположение материалов для целей иных, чем их простое удаление (см. подпункт “в” п. 3 ст. 2 настоящей Конвенции).
Способами такого погребения можно признать закапывание, раскидывание или складирования на морском дне в пределах внутренних морских или территориальных вод Украины или в открытом море) и тому подобное.
6. При совершении преступления в третьей форме ответственность наступает при условии, если готовящееся или совершенное вследствие крайней необходимости сбросе либо неотвратимых потерях (в пределах внутренних морских или территориальных вод Украины или в открытом море вредных веществ или смесей, содержащих такие вещества свыше установленных норм, других отходов:
– совмещалось с утаюванням специально ответственными за то лицами морских и воздушных судов или других средств и сооружений, находящихся в море, администрации ближайшего порта Украины, другому уполномоченному органу или лицу, а в случае сброса с целью захоронения – и организации, выдающей разрешения на сброс, информации об этом;
– создало опасность для жизни, здоровья людей или живых ресурсов моря или могло нанести ущерб зонам лечения и отдыха или другим законным видам использования моря.
Согласно ст. 2 Конвенции о защите Черного моря от загрязнения понятие “вредное вещество” означает любое опасное, ядовитое или другое вещество, которое, оказавшись в морской среде, из-за своей токсичности, устойчивости и способности к аккумуляции в живых организмах вызывает загрязнение или негативно влияет на биологические процессы.
Понятие “морское судно” означает:
1) самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое:
а) для перевозки грузов, пассажиров, багажа и почты, для рыбного или иного морского промысла, разведки и добычи полезных ископаемых, спасания людей и судов, терпящих бедствие на море, буксировки других судов и плавучих объектов, осуществления гидротехнических работ или подъема имущества, затонувшего в море;
б) для несения специальной государственной службы (охрана промыслов, санитарная и карантинная службы, защита моря от загрязнения и пр);
в) для научных, учебных и культурных целей;
г) для спорта;
г) для других целей (ч. 1 ст. 15 КТМ); в том числе те сооружения, которые зарегистрированы в Государственном судовом реестре Украины или в судовой книге Украины как суда и плавают под Государственным Флагом Украины (см. абз. 2 подпункта 1.1 п. 1 Правил определения годности по состоянию здоровья лиц для работы на судах, утвержденных приказом Министерства здравоохранения от 19 ноября 1996 г. № 347);
2) судно любого типа, эксплуатируемое в морской среде. Этот термин включает суда на подводных крыльях, суда на воздушной подушке, подводные суда, самоходные плавающие средства и те, которые буксируются, а также платформы и другие искусственно сооруженные конструкции в море (см. пп.”а” п. 2 ст. 2 Конвенции о защите Черного моря от загрязнения);
3) плавучее инженерное сооружение, которое используется или может быть использовано как средство для перевозки грузов и пассажиров и выполнения других работ на воде (см. абз. 9 п. 2 Положения о пограничном режиме, утвержденного постановлением КМУ от 27 июля 1998 г. № 1147).
Под понятием “воздушное судно” понимается:
– летательный аппарат, который держится в атмосфере за счет его взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от земной поверхности, и способен маневрировать в трехмерном пространстве (см. ч. 2 ст. 15 Воздушного кодекса Украины);
– судно, зарегистрированное в Государственном реестре гражданских воздушных судов (см. абз.10 п. 4 временных правил контроля в целях обеспечения безопасности гражданской авиации, утвержденных постановлением КМУ от 2 августа 1995 г. № 592);
– летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет его взаимодействия с воздухом, исключая взаимодействие с воздухом, отраженным от земной поверхности (см. подпункт 2.1.24 п.2.1 разд. 2 Правил выдачи свидетельств авиационному персоналу, утвержденных приказом Министерства транспорта Украины от 7 декабря 1998 г. № 486).
Вред зонам лечения и отдыха может заключаться в загрязнении территории и/или акватории, на которой устанавливается специальный режим для оздоровления и отдыха (в т. ч. массового и организованного) населения, что существенно ухудшает (или вообще делает невозможным) их эксплуатацию в качестве рекреационных зон (районов).
7. Субъективная сторона этого преступления характеризуется умыслом относительно нарушения установленных правил охраны моря и косвенным умыслом или неосторожностью – в отношении имеющихся или возможных последствий загрязнения моря. Психическое отношение лица к последствиям, предусмотренным в ч. 2 ст. 243, характеризуется лишь неосторожностью.
8. Субъектом преступления в первой и второй формах могут быть лица, обязаны придерживаться специальных правил (капитаны, члены экипажа судов или иных плавучих средств, работники платформ и других искусственных сооружений, в служебные обязанности которых входит недопущение сброса в море вредных веществ, и тому подобное).
Субъектом преступления в третьей форме может быть только лицо морского или воздушного судна или других средств и сооружений, находящихся в море, специально ответственное за предоставление информации о готовящемся или совершенное вследствие крайней необходимости сбросе либо неотвратимых потерях вредных веществ или смесей, содержащих такие вещества свыше установленных норм, а также других отходов администрации ближайшего порта Украины, другому уполномоченному органу или лицу, а в случае сброса с целью захоронения – и организации, выдающей разрешения на сброс.
9. квалифицирующими признаками, предусмотренными ч. 2 ст. 243, является совершение указанных в ч. 1 деяний, если они повлекли: 1) гибель или заболевание людей, 2) массовую гибель объектов животного и растительного мира или 3) другие тяжелые последствия.
Под гибелью людей следует понимать наступление смерти хотя бы одного человека.
О понятии заболевания людей см. п. 11 комментария к ст. 242, а о понятии массовой гибели объектов животного и растительного мира и других тяжких последствий – п. 19 комментария к ст. 236.