Статья 227. Умышленное введение в обращение на рынке Украины (выпуск на рынок Украины) опасной продукции

{Статья 225 исключена на основании закона № 4025-VI от 15.11.2011}

{Статья 226 исключена на основании закона № 4025-VI от 15.11.2011}

Новая редакция ст. 227 УКУ с комментариями.

Умышленное введение в обращение (выпуск на рынок Украины) опасной продукции, то есть такой продукции, которая не соответствует требованиям безопасности продукции, установленным нормативно-правовыми актами, если такие действия совершены в крупных размерах, –

наказываются штрафом от трех тысяч до восьми тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Примечание. Под введением в оборот (выпуском на рынок Украины) опасной продукции, совершенным в крупных размерах, следует считать введение в обращение продукции, общая стоимость которой превышает пятьсот необлагаемых минимумов доходов граждан.

Комментарий к ст. 227 УК Украины

1. Деяние предусмотренное ст. 227 УК, посягает на систему хозяйствования, поскольку наносит значительный ущерб хозяйству: выпуск недоброкачественной продукции приводит к продукции и затрат труда, причиняет материальный ущерб и наносит вред потребителям недоброкачественной продукции.

Согласно ч. 4 ст. 42 Конституции Украины, государство защищает права потребителей, осуществляет контроль за качеством и безопасностью продукции и всех видов услуг и работ, способствует деятельности общественных организаций потребителей.

Законом Украины от 12 мая 1991 г. «О защите прав потребителей» в редакции от 15 декабря 1993 г. потребителям гарантируется качество товаров которые они имеют намерение приобрести или заказать, и они имеют право требовать от продавцов товаров информацию о качестве товаров, о соответствии товаров требованиям нормативных документов, условиям договора.

2. Предметами преступления, предусмотрено ст. 227 УК, е продукция’и товары, которые не соответствуют требованиям относительно их качества, то есть которые изготовлены с нарушением стандартов, норм, технических условий, установленных для изготовления соответствующих товаров и предоставления определенных услуг.

Приказом Госстандарта от ЗО августа 1993 г. № 95 утвержден перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации (Ведомости Верховной Рады Украины.— 1994.— № 1.— Ст. 1). Продукция и товары, не прошедшие сертификации, признаются недоброкачественными или нестандартными.

По статье 227 УК квалифицируется выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции на товарный рынок, то есть передача ее потребителям. Изготовление (без дальнейшей реализации) такой продукции состава преступления по ст. 227 УК не образует.

3. Ответственными за выпуск на товарный рынок недоброкачественной продукции и товаров являются: а) должностные лица промышленных предприятий, на которых соответствующими инструкциями, приказами, соглашениями возложена обязанность контролировать качество продукции и товаров; б) предприниматели, производящие продукцию и товары на собственных предприятиях и которые обязаны контролировать качество продукции и товаров, которые они выпускают на товарный рынок; в) должностные лица торговых предприятий, которые реализуют товары и продукцию и на которых возложена обязанность контролировать качество товаров, реализуемых; г) граждане, торгующие продукцией и товарами и в соответствии с Законом Украины «О защите прав потребителей» несут ответственность за качество продукции и товаров, которые ими продаются.

4. Статья 227 УК предусматривает ответственность за выпуск недоброкачественной и некомплектной продукции на товарный рынок в больших размерах.

Для определения размера выпуска на товарный рынок недоброкачественной или некомплектной продукции и товаров учитываются:

а) общее количество выпущенной или реализованной продукции и товаров; б) общая стоимость выпущенной ч« реализованной продукции и товаров; в) размер причиненного потребителю материальный ущерб и все виды убытков, связанные с приобретением, переработкой или возвратом продукции и товаров производителю или продавцу; г) расходы потребителя на переработку продукции, устранение недостатков товаров и их доукомплектование.

5. Если в результате выпуска или реализации недоброкачественной или некомплектной продукции или товаров потребителю были причинены тяжкие последствия, то есть причинение любого вреда здоровью хотя бы одного потребителя, то содеянное квалифицируется по совокупности преступлений: по ст. 227 и ст. 121 или 122 КИС.

6. Ответственность за выпуск на товарный рынок недоброкачественной продукции наступает с шестнадцати лет.

Другой комментарий к статье 227 Уголовного кодекса Украины

1. Законом Украины “О защите прав потребителей” от 12 мая 1991 г. гарантируется потребителям право требовать от продавца (изготовителя, исполнителя), чтобы качество приобретенного ими товара (выполненной работы, предоставленной услуги) отвечала требованиям нормативных документов, условиям договоров, информации о товаре (работу, услугу), который по качеству отвечает требованиям нормативных документов, условиям договора, а также информации о товаре (работе, услуге), предоставляемой продавцом (изготовителем, исполнителем).

2. Предметом преступления является недоброкачественная или некомплектная продукция и товары.

Продукция – это продукты деятельности человека, созданные для удовлетворения потребностей других людей, общества в целом. Продукция может быть различного назначения: промышленного, потребительского и др. Продукцией являются как готовые изделия, так и полуфабрикаты, сырье и тому подобное. В частности, к продукции относятся плоды земли, изъятые с затратами труда из их естественного состояния (добытые полезные ископаемые и продукты их переработки, заготовленные ягоды, грибы, травы, выловленная рыба, пойманные дикие звери).

Разновидностью продукции являются товары-продукты производства или деятельности человека, созданные для удовлетворения потребностей потребителя через обмен, куплю-продажу. Характерным признаком товара является его потребительская стоимость-способность удовлетворять те или иные потребности и иметь цену – денежную форму стоимости товара.

Работы, выполняемые по заказу потребителей, и предоставляемые им услуги, если они не соответствуют требованиям стандартов, норм и правил, не относятся к предмету рассматриваемого преступления. Недоброкачественное выполнение работ или оказание недоброкачественных, то есть таких, которые не отвечают требованиям стандартов, норм и правил, предоставление услуг гражданам-потребителям влечет ответственность по ст.168-1 Куоап.

3. Формой взаимосвязи между изготовителями продукции (товаров) и ее потребителями и непосредственно между изготовителями являются товарный рынок – место непосредственного обращения продукции и товаров, их обмена, обмена товаров на деньги и денег на товары. Товарный рынок-разновидность рынка вообще. Под рынком понимается форма связи производства с потребителями, изготовителей продукции между собой, всех звеньев производства и видов хозяйственной деятельности через процессы обмена, купли-продажи товаров, капиталов, рабочей силы, объектов частной собственности и тому подобное.

4. Качество продукции – совокупность свойств, которые отображают безопасность, новизну, долговечность, надежность, экологичность продукции, которые придают ей способность удовлетворять потребителя в соответствии с его назначением (ст.1 Декрета КМУ “О государственном надзоре за соблюдением стандартов, норм и правил и ответственность за их нарушение” от 8 апреля 1993 г.).

5. Недоброкачественной признается продукция, которая не соответствует требованиям, которые характеризуют ее свойства, то есть продукция, изготовленная с нарушением утвержденных для нее стандартов, норм, правил или технических условий, вследствие чего такая продукция или вообще не может быть использована по ее целевому назначению, или же требует существенной переработки.

6. Такой, что не отвечает установленным стандартам, нормам, правилам или техническим условиям, является продукция, изготовленная с отступлением от государственных и отраслевых стандартов, технических условий и других нормативных документов, утвержденных соответствующим органом, в которых устанавливаются общие принципы или характеристики в отношении определенных объектов стандартизации или технических условий, которым должна отвечать конкретная продукция.

Стандарт – документ, устанавливающий для общего и многоразового применения правила, общие принципы или характеристики, касающиеся деятельности или ее результатов, с целью достижения оптимальной степени упорядоченности в определенной отрасли, разработанный в установленном порядке на основе консенсуса. Стандарты могут быть международными, региональными и национальными. Технические условия – документ, устанавливающий технические требования, которым должны соответствовать продукция, процессы или услуги. Технические условия могут быть стандартом, частью стандарта или отдельным документом (см. ст. 1 Закона Украины “О стандартизации” от 17 мая 2001 г.).

7. Некомплектна – это продукция, выпущенная без обязательных отдельных деталей, узлов или дополнительных приспособлений, в результате чего она либо вообще не может быть использована по ее целевому назначению, либо ее использование затрудняется. Комплектность продукции, то есть совокупность предметов, входящих в состав продукции, определяется соответствующим стандартом на эту продукцию.

8. Объективная сторона преступления характеризуется активными действиями – реализацией потребителям недоброкачественной или некомплектной продукции и товаров. Непосредственно в диспозиции ст. 227 назван и один из видов реализации потребителям таких продукции и товаров – выпуск на товарный рынок. Обязательным признаком объективной стороны являются также большие размеры выпущенной или реализованной недоброкачественной продукции или товаров, которыми, согласно примечанию к ст. 227, считаются размеры, превышающие триста необлагаемых минимумов доходов граждан. За сам факт выпуска в продажу продукции, не соответствующей требованиям стандартов, технических условий и образцов (эталонов) относительно качества, комплектности и упаковки, независимо от ее стоимости, предусмотрена административная ответственность ст. 168 КУоАП (в редакции от 3 апреля 2003 г.). Субъектами этого правонарушения могут быть служебные лица предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и граждане – субъекты предпринимательской деятельности.

Под реализацией продукции и товаров следует понимать комплекс мероприятий, осуществляемых производителем продукции и товаров или торговым посредником для продажи или передачи на любых условиях продажа, обмен, сдача в аренду, поставки в счет выполнения государственного заказа и тому подобное, продукции и товаров потребителям. В условиях рыночной экономики основным способом реализации продукции является ее продажа.

Потребителями продукции и товаров являются граждане и субъекты хозяйственной деятельности, которые приобретают и используют продукцию и товары для собственных бытовых, производственных и других нужд.

Продавцами продукции и товаров выступают предприятие, учреждение, организация или гражданин-предприниматель, которые реализуют товары и продукцию по договору купли-продажи или по другим договорам.

Под выпуском продукции и товаров на товарный рынок надо понимать передачу изготовителем (предприятием, учреждением, организацией или гражданином-предпринимателем) произведенной им продукции и товаров, а так же хозяйствующим субъектом – импортером товаров или другим торговым посредником (оптовые базы, склады и др) торговым предприятиям, предприятиям общественного питания и другим субъектам хозяйственной деятельности, которые осуществляют розничную торговлю, для реализации, в том числе и на консигнаційній основе, конечным потребителям (гражданам или субъектам хозяйственной деятельности, которые приобретают продукцию и товары для собственных нужд). Выпуск продукции и товаров на товарный рынок предшествует их непосредственной реализации другими субъектами хозяйственной деятельности. Передача конечным потребителям продукции и товаров их изготовителем или торговым посредником является реализацией продукции и товаров, а не выпуском их на товарный рынок.

9. Оконченным преступление является с момента фактической передачи недоброкачественной продукции и товаров потребителю или заключение договора на реализацию продукции и товаров, если время заключения договора и передачи продукции (товаров) потребителю не совпадают. В случае передачи продукции и товаров торговым посредникам для их последующей реализации потребителям преступление будет оконченным с момента такой передачи, то есть с момента выпуска продукции и товаров на товарный рынок.

10. Изготовление недоброкачественной продукции и товаров без их выпуска на товарный рынок или иной реализации ответственности по ст.227 не тянет. Такие действия, в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как должностное преступление.

11. Независимо от того, привлечено или нет лицо, ответственное за выпуск на товарный рынок или иную реализацию потребителям недоброкачественной или некомплектной продукции и товаров, к административной или уголовной ответственности (персональная ответственность по ст. 167, 168, 170-1 КУоАП или ст. 227 УК) , к субъектам предпринимательства применяются взыскания в виде штрафа согласно ст. 8 декрета КМУ ” О государственном надзоре за соблюдением стандартов, норм и правил и ответственность за их нарушение” или в соответствии со ст.23 Закона Украины “О защите прав потребителей” (имущественная ответственность хозяйствующих субъектов предпринимательства – юридических лиц и граждан-предпринимателей, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без создания юридического лица).

12. Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. При этом необходимо устанавливать психическое отношение лица не к факту изготовления недоброкачественной продукции, а к факту ее выпуска или иной реализации, поскольку ст. 227 предусмотрена ответственность не за изготовление недоброкачественной продукции и товаров, а за выпуск на товарный рынок или другую реализацию изготовленной недоброкачественной или некомплектной продукции и товаров.

Чаще всего недоброкачественная продукция выпускается с целью своевременного выполнения хозяйственных планов и договорных обязательств и избежания ответственности за их невыполнение.

13. Согласно п. 7 ст. 8 декрета КМУ от 8 апреля 1993 г. ответственность за выпуск недоброкачественной продукции не наступает, если предприниматель имеет разрешение на временное отклонение от требований соответствующих стандартов относительно качества продукции, выданный государственным комитетом Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики – центральным органом исполнительной власти при наличии ходатайства заинтересованного органа государственной исполнительной власти, согласия потребителя и специально уполномоченного органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью этой продукции.

14. Субъектом преступления являются только лица, на которых возложена ответственность за реализацию, в том числе выпуск на товарный рынок продукции и товаров надлежащего качества, осуществление контроля за качеством продукции. Такими лицами являются, например, служебные и другие лица торговых предприятий, осуществляющих продажу товаров и другой продукции потребителям, а также других субъектов хозяйственной деятельности – юридических лиц, реализующих продукцию и товары потребителям, на которых возложены обязанности осуществления контроля за качеством продукции и реализуемых товаров. Субъектами преступления являются и граждане-предприниматели, которые осуществляют торговлю продукцией и товарами, поскольку они согласно Закону Украины “О защите прав потребителей” несут ответственность за качество товаров и продукции, что ими реализуются.

Субъектами выпуска на товарный рынок недоброкачественной продукции и товаров являются должностные лица промышленных предприятий и других субъектов хозяйственной деятельности – юридических лиц, на которых возложена обязанность осуществления контроля за качеством изготовленной продукции и товаров, а также граждане-предприниматели, осуществляющие деятельность по производству продукции (товаров) для реализации потребителям.

15. Использование недоброкачественной и некомплектной продукции и товаров нередко приводит к тяжким последствиям в виде причинения вреда здоровью потребителей, к их смерти. Эти последствия находятся за пределами рассматриваемого состава преступления и должны получать самостоятельную уголовно-правовую оценку.

16. Причинение имущественного вреда потребителю вследствие использования недоброкачественной продукции и товаров анализируемым составом преступления не охватывается. В зависимости от размера имущественного вреда действия лица, виновного в выпуске на товарный рынок или иной реализации недоброкачественной продукции или товаров, могут дополнительно квалифицироваться по статье УК, предусматривающей ответственность за умышленное или неосторожное уничтожение или повреждение имущества.