Статья 175. Невыплата заработной платы, стипендии, пенсии или других установленных законом выплат

Новая редакция ст. 175 УКУ с комментариями.

1. Безосновательная невыплата заработной платы, стипендии, пенсии или другой установленной законом выплаты гражданам более чем за один месяц, совершенная умышленно руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности или гражданином – субъектом предпринимательской деятельности, –

наказывается штрафом от пятисот до тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

2. То же деяние, если оно было совершено вследствие нецелевого использования средств, предназначенных для выплаты заработной платы, стипендии, пенсии и других установленных законом выплат, –

наказывается штрафом от тысячи до полутора тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

3. Лицо освобождается от уголовной ответственности, если до привлечения к уголовной ответственности им осуществлена выплата заработной платы, стипендии, пенсии или другой установленной законом выплаты гражданам.

Комментарий к ст. 175 УК Украины

1. Конституция Украины гарантирует всемъсвоевременное получение вознаграждения за труд (ч. 7 ст. 43).

2. Статья 175 УК предусматривает ответственность за специальный вид должностной халатности — невыплату заработной платы, стипендии, пенсии или других выплат, установленных законом.

3. Объективную сторону деяния образует невыплату заработной платы, стипендии, пенсии и т. др., более чем за один месяц (ч. 1), а также безосновательная невыплата заработной платы, стипендии, пенсии или других установленных законом выплат вследствие нецелевого использования средств, предназначенных для этих выплат.

4. Невыплата заработной платы, стипендии или пенсии может быть неосторожной и умышленной. Уголовная ответственность по ст. 175 УК наступает лишь за умышленную невыплату заработной платы, стипендии, пенсии или других выплат, установленных законом.

5. Ответственными за невыплату заработной платы, стипендии, пенсии или другого платежа являются должностные лица, которые наделены полномочиями распоряжаться финансами предприятия, учреждения, организации.

6. В соответствии с частью 3 ст. 175 УК лицо освобождается от уголовной ответственности, если до привлечения к уголовной ответственности им осуществлена выплата заработной платы, стипендии, пенсии или другой установленной законом выплаты гражданам.

Другой комментарий к статье 175 Уголовного кодекса Украины

1. Предметом преступления являются денежные средства, которые должны выплачиваться гражданам как заработная плата, стипендии, пенсии или другие установленные законом выплаты, на которые они имеют право. При определенных условиях предметом преступления могут быть и материальные ценности, которые должны быть переданы гражданам при осуществлении указанных выплат, в частности, при выплате заработной платы на сельскохозяйственных или перерабатывающих предприятиях в натуральной форме.

2. Под заработной платой понимается вознаграждение, исчисленное, как правило, в денежном выражении, которую по трудовому договору владелец или уполномоченный им орган выплачивает работнику за выполненную работу. Видами заработной платы являются основная и дополнительная заработная плата, а также другие поощрительные и компенсационные выплаты. Основная заработная плата-это вознаграждение за выполненную работу в соответствии с установленными нормами труда (нормы времени, выработки, обслуживания, должностные обязанности). Она устанавливается в виде тарифных ставок (окладов) и сдельных расценок для рабочих и должностных окладов для служащих. Дополнительная заработная плата-это вознаграждение за труд сверх установленных норм, за трудовые успехи и изобретательность и за особые условия труда. Она включает доплаты, надбавки, гарантийные и компенсационные выплаты, предусмотренные действующим законодательством; премии, связанные с выполнением производственных задач и функций. Другие поощрительные и компенсационные выплаты – это выплаты в форме вознаграждений по итогам работы за год, премии по специальным системам и положениям, компенсационные и другие денежные и материальные выплаты, которые не предусмотрены актами действующего законодательства или которые производятся сверх установленных указанными актами норм. Законодательно установленный размер платы за простой, неквалифицированный труд, ниже которого не может проводиться оплата за выполненную работником месячную, почасовую норму труда (объем работ), именуется минимальной заработной платой (см. ст. 1, 2, 3 Закона Украины “об оплате труда” от 23 марта 1995 г.).

Разновидностью компенсационных выплат является начисленная компенсация гражданам потери части доходов в связи с нарушением сроков ее выплаты, право на которую они имеют в соответствии с Законом Украины “О компенсацию гражданам потери части доходов в связи с нарушением сроков их выплаты” от 19 октября 2000 г., который вступил в силу с 1 января 2001 г. и которым предусмотрено, что предприятия, учреждения и организации всех форм собственности и хозяйствования осуществляют компенсацию гражданам потери части доходов (пенсии, социальные выплаты, стипендии, заработная плата (денежное обеспечение) и другие предусмотренные законом выплаты) в случае нарушения установленных сроков их выплаты – задержки их выплаты на один и более календарных месяцев. Сумма компенсации исчисляется путем умножения суммы начисленного, но не выплаченного гражданину дохода за соответствующий месяц (после удержания налогов и обязательных платежей) на индекс инфляции в период невыплаты дохода. Постановлением КМУ от 21 февраля 2001 г. № 159 утвержден Порядок проведения компенсации гражданам потери части денежных доходов в связи с нарушением сроков их выплаты, согласно п. 4 которого сумма компенсации исчисляется как произведение начисленного, но не выплаченного денежного дохода за соответствующий месяц (после удержания налогов и обязательных платежей) и прироста индекса потребительских цен (индекса инфляции) в процентах для определения суммы компенсации, разделенный на 100. При этом п. 2 названного постановления предусмотрено, что компенсация работникам потери части заработной платы в связи с нарушением сроков ее выплаты, начисленной работнику за период работы с 1 января 1998 г. по 31 декабря 2000 г. проводится в соответствии с Положением о порядке компенсации работникам потери части заработной платы в связи с нарушением сроков ее выплаты, утвержденного постановлением КМУ от 20 декабря 1997 г. № 1427 до ликвидации задолженности по заработной плате за указанный период. Согласно ч. 2 ст. 7 Закона Украины “о компенсации гражданам потери части доходов в связи с нарушением сроков их выплаты” ответственность собственника или уполномоченного им органа (лица) за несвоевременную выплату доходов определяются в соответствии с законодательством, то есть привлечение к уголовной ответственности по ст. 175 возможно как за несвоевременную выплату предусмотренных законом выплат гражданам, так и за несвоевременную выплату им компенсации за утрату их части в связи с нарушением сроков их выплаты. В случае отказа собственника или уполномоченного им органа (лица) от выплаты компенсации, гражданину предоставлено право ее обжалования в судебном порядке (ч. 1 ст. 7 Закона).

Пенсии и денежные пособия, которые начисляются органами социальной защиты населения или органами Пенсионного фонда Украины, финансируются органами этого фонда, а также органами социальной защиты населения за счет других источников, предусмотренных законодательством Украины, доставляются и выплачиваются получателям предприятиями почтовой связи в соответствии с Законом Украины “О связи” (см. п. 1 Инструкции о порядке организации, оформления, финансирования и выплаты пенсий, денежной помощи предприятиями почтовой связи Украины, утвержденной приказом Госкомитета связи Украины, Минтруда и социальной политики Украины, Пенсионного фонда Украины от 2 июля 1998 г. № 101/123/67).

Под пенсиями следует понимать виды государственного социального обеспечения граждан, на которое они имеют право по основаниям, определенным законодательством. К государственным пенсиям относятся трудовые (по возрасту, по инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет) и социальные пенсии. Право на трудовые пенсии имеют лица, которые занимались общественно полезным трудом, а на социальные – все нетрудоспособные граждане на условиях, определенных ст.93-95 Закона Украины “О пенсионном обеспечении” от 6 декабря 1991 г. Основания, порядок назначения, начисления и перечисления пенсий определяются Законом Украины “О пенсионном обеспечении” и законами, регулирующими пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан (см., например, Закон Украины “О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел” от 9 апреля 1992 г.).

Стипендии – это выплаты за счет государственных средств (вид социальной помощи), выплачиваемые учащимся, студентам, курсантам, аспирантам, докторантам в соответствии с законодательством об образовании (см. Порядок назначения, выплаты и размеров стипендиального обеспечения учеников, студентов, курсантов, слушателей, клинических ординаторов, аспирантов и докторантов, утвержденный постановлением КМУ от 8 августа 2001 г. № 950), а также выплачиваемых в соответствии с другими законодательными актами отдельным категориям граждан (пожизненные государственные стипендии для участников боевых действий в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, которые выплачиваются в соответствии с Указом Президента Украины от 17 мая 2000 г. № 689/2000; пожизненные государственные стипендии выдающимся деятелям науки, образования, культуры и искусства, выплачиваемых в соответствии с Указом Президента Украины от 14 февраля 1996 г.).

В других установленных законом выплат гражданам относятся любые виды денежных выплат, право на которые имеют отдельные (определенные) категории граждан или право на получение которых возникает при наличии оснований, предусмотренных законодательством: компенсационные выплаты гражданам, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы; выплаты, осуществляемые за счет средств фондов общеобязательного государственного социального страхования (пособие по безработице, пособие в случае временной потери трудоспособности, материальное обеспечение в случае несчастного случая на производстве или профессионального заболевания и тому подобное); другие предусмотренные законом социальные выплаты, например, пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, помощь малообеспеченным семьям с детьми и тому подобное.

Предметом преступления могут быть не только выплаты, осуществляемые регулярно в определенные законодательством сроки, а и разовые выплаты. Виды социальных выплат, не имеющие разового характера, несвоевременная выплата которых подлежит компенсации, определены в абз.3 п. 3 Порядка проведения компенсации гражданам части денежных доходов в связи с нарушением сроков их выплаты, утвержденного постановлением КМУ от 21 февраля 2001 г. № 159.

3. с объективной стороны преступление характеризуется безосновательной невыплатой указанных в ч. 1 ст. 175 выплат гражданам более чем за один месяц.

Согласно ч. 5 ст. 97 КЗоТ и ч. 5 ст. 15 Закона Украины “об оплате труда” от 23 марта 1995 г., которыми они дополнены Законом Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно обеспечения своевременной выплаты заработной платы” от 21 октября 2004 г., оплата труда работников осуществляется в первоочередном порядке, а все другие платежи осуществляются собственником или уполномоченным им органом после выполнения обязательств по оплате труда. При этом ч. 5 ст. 24 Закона Украины “Об оплате труда” предусмотрено, что своевременность и объемы выплаты заработной платы работникам не могут быть поставлены в зависимость от осуществления других платежей и их очередности.

Безосновательной должна считаться такая невыплата, которая совершена при наличии объективной возможности ее осуществления, то есть совершенная при наличии средств на ее выплату и отсутствии уважительных причин для невыплаты. Безосновательной является как вообще невыплата указанных в ст. 175 выплат, так и выплата их в неполном объеме, то есть при наличии их частичной выплаты.

Количество граждан, которым безосновательно не выплачены полностью или выплачены не в полном объеме указанные в ч. 1 ст. 175 выплаты, для квалификации действий по ст. 175 значения не имеет. На практике может иметь место, например, безосновательная невыплата вообще заработной платы части работников предприятия, ее выплата не в полном объеме другой их части при выплате в полном объеме всех остальных работников.

Сумма (размер) безосновательно не выплаченных выплат для квалификации действий руководителя предприятия, учреждения, организации по ст. 175 значения не имеет.

4. С субъективной стороны преступление является умышленным, вид умысла прямой.

5. субъект преступления специальный-руководитель предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, в обязанности которого входит начисление и выплата или только выплата указанных в ч. 1 ст. 175 выплат. Субъектами преступления могут быть руководители любого предприятия, органов государственной власти, работники органов Пенсионного фонда, социальной защиты населения, а также предприятий почтовой связи, которыми непосредственно выплачиваемые гражданам пенсии и другие выплаты.

Субъектами преступления могут быть и руководители банковских учреждений и их отделений, которыми осуществляется непосредственная выплата заработной платы и других выплат работникам отдельных предприятий, учреждений, организаций по заключенным с ними договорам, в том числе с использованием платежных карточек.

Безосновательная невыплата заработной платы гражданином-предпринимателем лицам, наемный труд которых он использует, а также гражданином, заключившим с работником соглашение о выполнении определенной работы, является грубым нарушением ими соглашения о труде и, при наличии оснований, должно квалифицироваться по соответствующей части ст. 173.

6. квалифицированным видом состава преступления является безосновательная невыплата указанных в ч. 1 ст. 175 выплат вследствие нецелевого использования средств, предназначенных для их выплаты. Нецелевое использование предназначенных для выплаты средств-это их использование на другие цели, связанные с обеспечением деятельности предприятия, учреждения, организации: оплата обязательств по заключенным договорам, выполнение налоговых обязательств, приобретение сырья, оборудования, транспортных средств, мебели, другого имущества, оплата выполненных работ (например, за ремонт помещения) или предоставленных услуг и тому подобное.

7. Нецелевое использование бюджетных средств, предназначенных для выплаты указанных в ч. 1 ст. 175 выплат, если их сумма в тысячу и более раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан, но меньше трех тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан, совершенное руководителем предприятия, учреждения, организации, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств, не требует дополнительной квалификации по ч. 1 ст. 210, поскольку составы преступлений, предусмотренные ч. 1 ст. 210 и ч. 2 ст. 175, если их предметом являются бюджетные средства, соотносятся между собой как, а при таком виде конкуренции уголовно-правовых норм должна применяться специальная норма (ч. 2 ст. 175). Если же сумма использованных не по целевому назначению бюджетных средств, которые должны были быть использованы на выплату указанных в ст. 175 выплат гражданам, в три тысячи и более раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан, то действия руководителя предприятия, учреждения, организации должны квалифицироваться по совокупности преступлений – по ч. 2 ст. 175 и ч. 2 ст. 210.

8. Частью 3 ст.175 предусмотрено освобождение от уголовной ответственности лица, до привлечения ее к уголовной ответственности за безосновательную невыплату установленной законом выплаты гражданам осуществила ее выплату. При этом законодателем оговариваются мотивы и цели, которыми руководствовалась лицо, как основания освобождения от ответственности, то есть не имеет значения, по собственной инициативе (добровольно) или вследствие “давления” (принуждения) со стороны других лиц (обращение лиц, которым не выплачена заработная плата или другие выплаты, с иском в суд, требование работников контролирующих или правоприменительных органов) осуществлена выплата своевременно безосновательно не выплаченных установленных законом выплат гражданам. Единственное основание такого увольнения, предусмотренное ч. 3 ст. 175 – осуществление своевременно безосновательно не выплаченных установленных законом выплат до момента привлечения такого лица к уголовной ответственности, которым считается момент предъявления лицу обвинения в совершении преступления (см. Решение Конституционного Суда Украины по делу по конституционному представлению МВД относительно официального толкования положений ч. 3 ст. 80 Конституции Украины (дело о депутатской неприкосновенности) от 27 октября 1999 г. № 9-рп/99).