Статья 170. Воспрепятствование законной деятельности профессиональных союзов, политических партий, общественных организаций

Новая редакция ст. 170 УКУ с комментариями.

Умышленное препятствование законной деятельности профессиональных союзов, политических партий, общественных организаций или их органов –

наказывается исправительными работами на срок до двух лет или лишением свободы на срок до трех лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Комментарий к ст. 170 УК Украины

1. Согласно ст. 36 Конституции Украины, граждане Украины имеют право на свободу объединения в политические партии и общественные организации, на участие в профессиональных союзах с целью защиты своих трудовых и социально-экономических прав и интересов.

2. Препятствование законной деятельности профсоюзов, партий, общественных организаций или их органов посягает на эти права граждан.

3. Объективной стороной этого преступления являются любые способы и средства препятствование законной деятельности профсоюзов, партий, общественных организаций или их органов.

4. С субъективной стороны это преступление умышленное.

5. Субъектом ответственности является вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Другой комментарий к статье 170 Уголовного кодекса Украины

1. Согласно ст.36 Конституции Украины граждане Украины имеют право на свободу объединения в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других интересов, за исключением ограничений, установленных законом в интересах национальной безопасности и общественного порядка, охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей.

Объектом уголовно-правовой охраны нормы, сформулированной в ст. 170, является законная деятельность объединений граждан – общественных организаций, в том числе профессиональных союзов, и политических партий, созданных гражданами Украины для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения законных политических, экономических, социальных, культурных и других интересов через созданные ими в установленном законом порядке объединения граждан.

Под законными интересами граждан, для удовлетворения которых ими создаются указанные в диспозиции ст. 170 объединения граждан, понимается, в логически-смысловой связи с понятием “права”, их стремление к пользованию конкретными материальными и / или нематериальными благами, обусловленные общим содержанием объективной и прямо не опосредованные в субъективном праве простые легитимные разрешения, являющиеся самостоятельными объектами судебной защиты и других средств правовой охраны с целью удовлетворения индивидуальных и коллективных потребностей, которые не противоречат Конституции и законам Украины, общественным интересам, справедливости, добросовестности, разумности и другим общеправовым принципам (п. 1 резолютивной части решения Конституционного Суда Украины по делу по конституционному представлению 50 народных депутатов Украины относительно официального толкования отдельных положений части первой статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Украины (дело об охраняемом законом интересе) от 1 декабря 2004 г. № 18-рп/2004).

При этом не является объектом уголовно-правовой охраны ст. 170 УК деятельность религиозных, кооперативных организаций, объединений граждан, имеющих основной целью получение прибылей, коммерческих фондов, органов местного и регионального самоуправления (в том числе советов и комитетов микрорайонов, домовых, уличных, квартальных, сельских, поселковых комитетов), органов общественной самодеятельности (народные дружины, товарищеские суды и т.п.), других объединений граждан, порядок создания и деятельности которых определяется не Законом Украины “об объединении граждан”, а другими законами (см. ч. 3 ст. 1 Закона Украины “об объединении граждан” от 16 июня 1992 г.).

2. политические партии и общественные организации, в том числе профессиональные союзы, являются видами объединений граждан – добровольных общественных формирований, созданных на основе единства интересов для совместной реализации гражданами своих прав и свобод (см. ст. 1 Закона Украины “об объединении граждан” от 16 июня 1992 г.).

Объединение граждан Украины образуются и действуют с всеукраинским, местным и международным статусом, а политические партии – только с всеукраинским статусом. Объединения граждан имеют право на добровольных началах основывать или вступать между собой в союзы (ассоциации и т. п), образовывать блоки и коалиции. Действуют объединения граждан на основе устава или положения.

Государственная регистрация объединений граждан, в том числе профессиональных союзов, политических партий и других общественных организаций, осуществляется в соответствии с Законом Украины “О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей” от 15 мая 2003 г., который вступил в силу с 1 июля 2004 г., с учетом особенностей их государственной регистрации, установленных законом. Статус юридического лица объединения граждан приобретают только с момента их государственной регистрации в порядке, установленном названным Законом, а именно с даты внесения в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц-предпринимателей записи о проведении их государственной регистрации (см. ст. 3, 25 названного Закона). Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц-предпринимателей является автоматизированной системой сбора, накопления, защиты, учета и предоставления информации о юридических лицах и физических лицах-предпринимателях. Осуществляется государственная регистрация объединений граждан государственным регистратором исключительно в исполнительном комитете городского совета города областного значения или в районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации по месту их нахождения, по которому считается местонахождение постоянно действующего исполнительного органа, а в случае его отсутствия – местонахождение иного органа или лица, уполномоченного действовать от их имени без доверенности, по определенному адресу, которая указана учредителями (участниками) в учредительных документах и по которому осуществляется связь с этими объединениями.

Профессиональный союз (профсоюз) – это добровольная неприбыльная общественная организация, объединяющая граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной (трудовой) деятельности (обучения) (см. ст. 1 Закона Украины “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” от 15 сентября 1999 г. в редакции закона от 13 декабря 2001 г.)

Профсоюзы действуют в соответствии с законодательством и своими уставами. Порядок создания, легализации, деятельности профсоюзов и их объединений, а также их права, полномочия и гарантии их деятельности определяются названным Законом. Структурно профсоюза состоят из первичных, местных, областных, региональных, республиканских, всеукраинских профсоюзных организаций и их объединений (совета, федерации, конфедерации и т. п) профсоюзов по отраслевому, территориальному или иному признаку. Первичные профсоюзные организации являются объединениями членов профсоюза, которые, как правило, работают на одном предприятии, в учреждении, организации независимо от формы собственности и вида хозяйствования или у физического лица, использующего наемный труд, или обеспечивают себя работой самостоятельно, или учатся в одном учебном заведении.

Профсоюзным органом является орган, созданный согласно уставу (положению) профсоюза, объединение профсоюзов, через который профсоюз осуществляет свои полномочия.

Под общественной организацией понимается объединение граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих интересов (см. ст. 3 Закона Украины “об объединении граждан”), порядок создания (основания), легализации (регистрации), деятельности, права и порядок их реализации определяются Законом Украины “об объединении граждан”.

Под политической партией понимается зарегистрированное согласно закону добровольное объединение граждан-сторонников определенной общенациональной программы общественного развития, что имеет своей целью способствовать формированию и выражению политической воли граждан, участвует в выборах и других политических мероприятиях (см. ст. 2 Закона Украины “О политических партиях в Украине” от 5 апреля 2001 г.).

Политические партии должны иметь устав, в котором, в частности, должен содержаться перечень их уставных органов, определяться порядок их образования, их полномочия и срок этих полномочий (см. ст. 8 Закона Украины “О политических партиях в Украине”).

3. Объективная сторона преступления достает проявление в любом препятствии (действия или бездействия) законной деятельности профессиональных союзов, других общественных организаций, на которые распространяется действие Закона Украины “Об объединении граждан”, политических партий или органов указанных объединений граждан. Преступление содержит формальный состав и является оконченным с момента совершения деяния.

Законной деятельность общественных организаций, в том числе профессиональных союзов, политических партий или органов этих объединений граждан должна считаться в случае, если она осуществляются с соблюдением нормативно определенного порядка ее осуществления, то есть в пределах предоставленных им законом прав и возложенных на них обязанностей.

Статьей 170 предусмотрена ответственность за препятствование деятельности только легализованных (зарегистрированных) в соответствии с действующим законодательством объединений граждан и их органов. До момента легализации (государственной регистрации) создаваемое гражданами объединение не имеет статуса юридического лица, а потому препятствование, в частности, его легализации (государственной регистрации), состава преступления, предусмотренного ст. 170, не образует. При наличии оснований, такое препятствование может квалифицироваться по ст. 364 или 365.

Препятствованием законной деятельности профессиональных союзов, политических партий, общественных организаций должны считаться любые деяния (действия или бездействие), которыми создаются преграды такой деятельности, чем делается невозможным или существенно ограничивается реализация ими предоставленных им Конституцией и законами Украины прав, при условии, что указанные объединения граждан при их реализации соблюдают (выполняют) возложенных на них обязанностей. Права и обязанности указанных в ст. 170 объединений граждан и их органов определены в названных Законах, которыми регулируется порядок их создания и деятельности (“об объединении граждан”, “о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”, “О политических партиях в Украине”).

4. С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной виной, вид умысла прямой. Мотивы и цель совершения предусмотренных ст. 170 действий могут быть разными.

5. Субъектом преступления является любое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, в том числе и должностное лицо. Совершение предусмотренных ст. 170 действий служебным лицом путем злоупотребления властью или служебным положением, если ими причинен существенный вред охраняемым законом правам и интересам указанных в диспозиции ст. 170 объединений граждан или их членов, охватывается этой статьей и дополнительной квалификации по ч. 1 ст. 364 не требует. Если же такими действиями причинены тяжкие последствия, или же они совершены работником правоохранительного органа, они должны квалифицироваться по совокупности преступлений-по ст. 170 и ч. 2 или ч. 3 ст. 364. если же предусмотрены ст. 170 действия совершенные служебным лицом путем превышения власти или служебных полномочий, они подлежат квалификации по ст. 170 и соответствующей части ст. 365.