Статья 239. Загрязнение или порча земель

Новая редакция ст. 239 УКУ с комментариями.

1. Загрязнение или порча земель веществами, отходами или другими материалами, вредными для жизни, здоровья людей или окружающей среды, вследствие нарушения специальных правил, если это создало опасность для жизни, здоровья людей или окружающей среды, –

наказываются штрафом от одной до четырех тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

2. Те же деяния, повлекшие гибель людей, их массовое заболевание или другие тяжкие последствия, –

наказываются ограничением свободы на срок от двух до пяти лет или лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Комментарий к ст. 239 УК Украины

1. Земельный кодекс Украины устанавливает обязанности собственников земли и землепользователей:

а) сохранять и повышать плодородие почв, а также улучшать полезные свойства земли;

б) защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, иссушения, загрязнения отходами производства, химическими или радиоактивными веществами, отходами;

в) защищать земли от зарастания кустарниками и мелколесьем;

г) проводить рекультивацию нарушенных земель (ст. 84 Земельного кодекса Украины).

2. Загрязнение или порча земель веществами, отходами или другими материалами, вредными для здоровья людей или окружающей среды вследствие нарушения требований Земельного кодекса Украины образует состав преступления, если такое нарушение создало опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды (ч. 1 ст. 239 УК Украины).

3. Деяние признается совершенным при отягчающих обстоятельствах, если порча или загрязнение земли повлекшее гибель или массовое заболевание людей или иные тяжкие последствия (крупный материальный ущерб и т. п) и квалифицируется по ч. 2 ст. 239 УК.

4. Загрязнение или порча земель может быть умышленным (из мести владельцу земли и тому подобное) или неосторожным.

5. Ответственными за загрязнение или порча земель являются все собственники земли и землепользователи, которые дрсягли шестнадцати лет.

Другой комментарий к статье 239 Уголовного кодекса Украины

1. Общественная опасность загрязнения или порчи земель заключается в том, что эти действия наносят ущерб окружающей природной среде в целом и земельным ресурсам государства, в частности, и, кроме того, могут негативно влиять на жизнь и здоровье людей.

2. Основным непосредственным объектом преступления является установленный порядок использования земель. Дополнительным-жизнь и здоровье лица.

3. Предметом преступления является земля ( земельные ресурсы) – то есть верхний слой земной поверхности в пределах зоны аэрации (см. подпункт 2.5 п. 2 Методики определения размеров вреда, обусловленного загрязнением и засорением земельных ресурсов из-за нарушения природоохранного законодательства, утвержденной приказом Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины от 27 октября 1997 г. № 171).

4. Объективная сторона преступления заключается в нарушении виновным лицом специальных правил, повлекшее загрязнение или порча земель любого целевого назначения и создало опасность для жизни, здоровья людей, окружающей среды, повлекшее гибель людей, их массовое заболевание или вызвало другие тяжелые последствия.

Необходимым условием квалификации таких деяний является установление причинной связи между нарушением специальных правил и наступлением общественно опасных последствий. Преступление может совершаться как действиями виновного, так и его бездействием.

5. Загрязнение земель – это накопление в почвах и грунтовых водах в результате деятельности человека пестицидов, тяжелых металлов, радионуклидов и других веществ, содержание которых значительно превышает природный фон на данных землях, что приводит к их количественных или качественных изменений. При этом изменения могут быть обусловлены не только появлением в зоне аэрации новых веществ, которых раньше не было, но и увеличением содержания веществ, характерных для состава незагрязненного грунта, в сравнении с данными агрохимического паспорта на земли сельскохозяйственного назначения.

6. Порча земель – это нарушение естественного состояния земель без обоснованных проектных предложений, согласованных и утвержденных в установленном порядке; загрязнение их химическими и радиоактивными веществами, засорения промышленными, бытовыми и другими отходами и сточными водами; нарушение плодородного слоя почвы, невыполнение требований установленного режима использования земель, а также использование земель способами, ухудшающими их естественное плодородие.

7. Вещества – это радиоактивные, химические, природные и синтетические вещества, используемые в производстве и быту; вредные выбросы в атмосферный воздух и загрязняющие вещества, содержащиеся в сбросах. Все они негативно влияют на здоровье людей и окружающую среду.

8. Под отходами следует понимать:

– любые вещества, материалы и предметы, которые образуются в процессе человеческой деятельности, не имеют дальнейшего использования по месту образования или выявления и от которых их владелец намерен или должен избавиться путем утилизации или удаления (см. абз. 2 ст. 1 Закона Украины “Об отходах” от 5 марта 1998 г. № 187/98-ВР в редакции закона от 7 марта 2002 г. № 3073-III);

– любые вещества, материалы и предметы, которые образуются в процессе человеческой деятельности и не имеют дальнейшего использования по месту образования или обнаружения и которых их владелец должен избавиться путем утилизации или удаления (см. абз. 2 п. 2 Положения о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их утилизацией/удалением, утвержденного постановлением КМУ от 13 июля 2000 г. № 1120 в редакции Постановления КМУ от 11 ноября 2002 г. № 1518; абз. 4 п. 3 Правил охраны внутренних морских вод и территориального моря Украины от загрязнения и засорения, утвержденных постановлением КМУ от 29 февраля 1996 г. № 269 в редакции Постановления КМУ от 29 марта 2002 г. № 431);

– шлаки и отходы промышленности, сельского хозяйства, коммунально-бытовых и других предприятий, которые могут быть источником или сырьем для добычи или производства альтернативных видов топлива (см. абз. 3 ст. 1 Закона Украины “Об альтернативных видах жидкого и газового топлива” от 14 января 2000 г. № 1391-XIV).

9. Другие материалы – это не перечисленные здесь материалы, которые могут привести к загрязнению или порче земель.

10. Специальные правила – правила по предотвращению загрязнения или порчи земель, изложенные в ЗК, Законах Украины “Об отходах”, “О пестицидах и агрохимикаты” от 2 марта 1995 г. № 86/95-ВР, постановлениях КМУ “Об утверждении Порядка получения разрешения на производство, хранение, транспортировку, использование, захоронение, уничтожение и утилизацию ядовитых веществ, в том числе продуктов биотехнологии и других биологических агентов” от 20 июня 1995 г. № 440, а также в других нормативно-правовых актах министерств и ведомств, органов местного самоуправления, выданных в пределах их полномочий, направленных на предотвращение действий, которые могут создать опасность для жизни, здоровья людей или окружающей среды.

11. Опасность для жизни людей – создание реальной возможности гибели хотя бы одного человека. Опасность для здоровья – это создание реальной угрозы здоровью человека или здоровью будущих поколений (распространение заболеваний, уменьшение продолжительности жизни в регионе, появление уродств или видимых отклонений в развитии детей и др).

Опасность для окружающей среды – это угроза нанесения ущерба растительному и животному миру (уничтожение или повреждение растений, падеж скота и тому подобное).

12. Гибель людей наступление смерти хотя бы одного человека.

13. о понятии массового заболевания людей см. п. 19 комментария к ст. 236.

14. Субъективная сторона преступления характеризуется наличием сложной структуры вины. К факту нарушения специальных правил лицо относится умышленно или неосторожно, к последствиям – лишь неосторожно (ч. 2 ст. 239), а к возможности их наступления (ч. 1 ст. 239) не исключается прямой умысел.

15. субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет и осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с указанными в ч. 1 статьи веществами. Действия служебных лиц следует квалифицировать по совокупности с преступлениями в сфере служебной деятельности.

16. Иные тяжкие последствия могут выражаться в массовой гибели животных, причинении значительного материального ущерба земельным ресурсам и в каждом отдельном случае определяются исходя из конкретных обстоятельств дела.

Вред, причиненный загрязнением земель, определяется на основании упомянутой выше Методики определения размеров вреда, обусловленного загрязнением и засорением земельных ресурсов из-за нарушения природоохранного законодательства.