Статья 213. Нарушение порядка осуществления операций с металлоломом

Новая редакция ст. 213 УКУ с комментариями.

1. Осуществление приема лома цветных и черных металлов физическими лицами, осуществление операций с ломом цветных и черных металлов должностными лицами субъектов хозяйственной деятельности, сведения о которых не включены в перечень субъектов хозяйствования, которые осуществляют операции с металлоломом, предоставление помещений и сооружений для расположения незаконных пунктов приема, хранения и сбыта металлолома, организация незаконных пунктов приема, хранения и сбыта металлолома –

наказываются штрафом от тысячи пятисот до двух тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до одного года.

2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, если они совершены лицом, ранее судимым за уголовное преступление, предусмотренное этой статьей, –

наказываются штрафом от трех тысяч до четырех тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан или лишением свободы на срок до трех лет.

Комментарий к ст. 213 УК Украины

1. Металлоломом (от немецкого Ьгеспеп — ломить) называются отходы металлических изделий — машин, оборудования, проволоки, арматуры и т. п. независимо от их состояния, вида металла (черного или цветного) и т. др.

2. Состав преступления образует проведение операций с ломом без государственной регистрации или без специального разрешения, получение которого предусмотрено законодательством. Это может быть: предоставление помещений и сооружений для открытия пунктов приема, хранения или сбыта металлолома, организация незаконных пунктов приема, хранения или сбыта металлолома и тому подобное.

3. Если металлолом был добыт похищением его средством демонтажа электросетей или кабельных линий связи (ст. 188 УК Украины), или повреждением путей сообщения и транспортных средств (ст. 277 УК Украины) или другим преступлением, то деяние образует совокупность ст. 213 УК со статьями УК, которые предусматривают ответственность за эти преступления.

4. Проведение незаконных операций с металлоломом лицом ранее судимым за такое преступление и имеет непогашенную или не снятую судимость квалифицируется по ч. 2 ст. 213 УК.

5. Проведение незаконных операций может быть совершено умышленно и неосторожно.

6. Ответственность по ст. 213 УК, наступает с шестнадцати лет.

Другой комментарий к статье 213 Уголовного кодекса Украины

1. Непосредственным объектом преступления является установленный порядок осуществления операций с металлоломом.

2. Предметом преступления является лом цветных и черных металлов (металлолом) – непригодные для прямого использования изделия или части изделий, которые по решению собственника утратили эксплуатационную ценность вследствие физического или морального износа и содержат в себе черные или цветные металлы или их сплавы, а также изделия из металла, имеющие неисправимый брак, остатки от производства и обработки черных и цветных металлов и их сплавов, в том числе бытовой металлолом – непригодны для прямого использования изделия бытового назначения или части этих изделий, которые содержат в себе черные или цветные металлы или их сплавы и которые потеряли эксплуатационную ценность (см. абз. 2, 4 ст. 1 Закона Украины “О металлоломе” от 5 мая 1999 г. в редакции от 16 ноября 2000 г.). Перечень видов бытового металлолома утвержден постановлением КМУ от 15 сентября 1999 г. № 1696.

3. объективная сторона преступления выражается в совершении одного из четырех действий, альтернативно предусмотренных в ч. 1 ст. 213.

4. Под осуществлением операций с ломом цветных и черных металлов без государственной регистрации понимается их осуществление гражданами, не зарегистрированными как субъекты предпринимательской деятельности, а под осуществлением таких операций без специального разрешения (лицензии), получение которого предусмотрено законодательством, – их осуществление зарегистрированными гражданами – предпринимателями или юридическими лицами – субъектами хозяйственной деятельности без полученной в установленном порядке лицензии на их осуществление или осуществление специализированными или специализированными металлургическими предприятиями таких операций с металлоломом (при наличии лицензии на отдельные виды операций с металлоломом), которые не предусмотрены лицензией. При этом не имеет значения, имеет ли право такое лицо на получение соответствующей лицензии, или вообще не может ее получить. Лицензии на осуществление операций с ломом цветных и черных металлов выдаются Министерством промышленной политики (см. Перечень органов лицензирования, утвержденный постановлением КМУ от 14 ноября 2000 г. № 1698) в порядке, определенном Лицензионными условиями осуществления хозяйственной деятельности по заготовке, переработке, металлургической переработке металлолома цветных и черных металлов, утвержденными приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Министерства промышленной политики от 25 февраля 2003 г. № 14/65.

Перечень операций с ломом цветных и черных металлов содержится в абз.4 ст. 1 Закона Украины “О металлоломе”: Сбор, заготовка, переработка, транспортировка, реализация лома черных или цветных металлов, а также металлургическая переработка лома цветных металлов. Содержание указанных операций определяется в ст. 1 Закона Украины “О металлоломе”.

Заготовка металлолома – это деятельность, связанная со сбором, покупкой, транспортировкой, хранением и реализацией металлолома юридическими или физическими лицами – субъектами предпринимательской деятельности, которые осуществляют операции с металлоломом.

Сбор металлолома – деятельность физических или юридических лиц, связанная с перемещением металлолома от места его образования или нахождения к территории расположения специализированных или специализированных металлургических перерабатывающих предприятий и их приемных пунктов.

Переработка металлолома – это деятельность, связанная с доведением металлолома путем сортировки, прессования, пакетирования, измельчения, резки до состояния, которое отвечает установленным стандартам, нормам и правилам; изъятие металлической составляющей из шлаков металлургической переработки черных и цветных металлов и их сплавов, а первичная металлургическая его переработка – переплавка металлолома в металлургических агрегатах, изготовление слитков, чушек, пластин и других полуфабрикатов с неопределенными технологическими свойствами без использования дополнительных материалов, применяемых при производстве литейных сплавов согласно стандартам.

Покупка и / или реализация металлолома – это деятельность, связанная с передачей права собственности на металлолом другому владельцу в обмен на эквивалентную сумму средств или долговых обязательств.

Металлургическая переработка металлолома цветных металлов – это переплавка металлолома в металлургических агрегатах во время изготовления цветных металлов и их сплавов или с другой целью.

5. Порядок осуществления операций с металлоломом определяется Законом Украины “О металлоломе”, согласно ст. 4 которого такие операции осуществляются только специализированными или специализированными металлургическими перерабатывающими предприятиями, а также их приемными пунктами.

Специализированными предприятиями являются предприятия – субъекты предпринимательской деятельности всех форм собственности, которые осуществляют операции с металлоломом, имеют специальное технологическое ломоперерабатывающее и грузоподъемное оборудование, весовое хозяйство, складские помещения, квалифицированный персонал, обеспечивают в соответствии с законодательством противопожарную, экологическую и радиационную безопасность и контроль качественного состава металлолома и получили соответствующие лицензии, а специализированными металлургическими перерабатывающими предприятиями – такие, что соответствуют требованиям приведенного определения специализированного предприятия, имеют производственное оборудование и технологию для металлургической переработки лома и отходов металлов, связанную с изменением структуры металла, его химического состава, и которые прошли аттестацию в порядке, определенном центральным органом исполнительной власти по вопросам промышленной политики.

Специализированное или специализированное металлургическое перерабатывающее предприятие имеет право в соответствии с законодательством открывать в любых регионах Украины без ограничений приемные пункты, то есть свои производственные подразделения, на базе которых проводятся операции по сбору, заготовке, переработке металлолома и которые должны иметь весовое и другое оборудование, соответствующее участок с твердым покрытием, квалифицированный персонал. Адреса приемных пунктов должны быть указаны в лицензии в соответствии с актами обследования местными государственными администрациями.

Лицензии на заготовку и переработку металлолома цветных и/или черных металлов могут выдаваться только специализированным предприятиям. Лицензии на заготовку, переработку и металлургическую переработку металлолома цветных и/или черных металлов могут выдаваться только специализированным металлургическим перерабатывающим предприятиям.

Согласно ст. 4 Закона Украины “О металлоломе” все операции с металлоломом, за исключением деятельности физических лиц, связанной со сбором и реализацией бытового лома черных и цветных металлов, а также деятельности физических лиц – субъектов предпринимательской деятельности и юридических лиц, связанной со сбором и реализацией промышленного лома черных и цветных металлов, который образовался в результате их деятельности, подлежат лицензированию. Законом Украины “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности” от 1 июня 2000 г. предусмотрено лицензирование только трех видов операций с металлоломом – его заготовки, переработки и металлургической переработки. Поскольку ч. 3 ст. 2 Закона Украины “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности” предусмотрено, что не подлежат лицензированию виды хозяйственной деятельности, которые не включены в перечень видов, установленный ст. 9 этого закона, или же лицензирование которых осуществляется в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона, то деятельность лишь по сбору, транспортировке и реализации металлолома лицензированию не подлежит, но эти виды операций с металлоломом являются разновидностью более широкой по содержанию операции с металлоломом – его заготовки, то

6. Предоставление помещений и сооружений для расположения незаконных пунктов приема, хранения и сбыта металлолома – это предоставление другим лицам права использования любых помещений и строений (зданий, сооружений, их отдельных частей) для незаконного размещения в них пунктов приема металлолома, или для его подпольной, конспиративной хранения. Фактически такие действия являются пособничеством осуществлению незаконных операций с ломом цветных и черных металлов, которые законодателем признаны отдельной формой совершения предусмотренного ч. 1 ст. 213 преступления. Использование помещений для сбыта металлолома предусматривает использование их для приема или хранения металлолома.

7. Под организацией незаконных пунктов приема, хранения и сбыта металлолома следует понимать:

– совершение действий, направленных на открытие (создание) пунктов приема, хранения и сбыта металлолома физическими лицами, не зарегистрированными как субъекты предпринимательства или субъектами хозяйственной (предпринимательской) деятельности, которые не являются специализированными или специализированными металлургическими перерабатывающими предприятиями. Если такими лицами будут осуществляться и незаконные операции с металлоломом, в формулировке обвинения должны быть указаны эти обе формы совершения преступления;

– открытие субъектом хозяйственной деятельности, который имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору и заготовке металлолома, приемных пунктов по заготовке металлолома по адресам, не внесенным в лицензию, или открытие таких пунктов в помещениях, которые не являются его собственностью или не арендованные им (согласно п.3.5 Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по заготовке, переработке, металлургической переработке металлолома цветных и черных металлов помещение, используемое для приема металлолома субъектами хозяйственной деятельности, осуществляющих заготовку металлолома, должны быть их собственностью или использоваться только на основании договоров аренды (субаренды);

– открытие таких пунктов субъектами хозяйственной деятельности – специализированными или специализированными металлургическими перерабатывающими предприятиями, которые не имеют лицензии на осуществление деятельности по заготовке металлолома. В последнем случае действия виновного содержат и признаки первой формы совершения преступления – осуществление операций с ломом цветных и черных металлов без получения лицензии.

Статьей 213 не предусмотрена ответственность за нарушение лицензионных условий осуществления операций с металлоломом, а потому их нарушение специализированными или специализированными металлургическими перерабатывающими предприятиями должно квалифицироваться по ч. 1 ст. 202, если оно связано с получением дохода в крупных размерах, а при отсутствии такого дохода – по ст. 164-10 КУоАП. В частности, нарушением лицензионных условий будет несоблюдение требований, предусмотренных ч. 3 ст. 5 Закона Украины “О металлоломе” относительно организационно-технологического обустройства приемных пунктов металлолома – они могут открываться только при наличии обустроенного земельного участка для осуществления операций с ломом цветных металлов и их сплавов площадью не менее 500 кв. м., с ломом черных металлов и их сплавов – не менее 1 000 кв. м., которая должна иметь бетонное или твердое покрытие. Нарушением лицензионных условий будет и непосредственная оплата закупленного у населения металлолома наличными средствами, поскольку его оплата должна осуществляться через кассы в банках наличными или путем почтового перевода или осуществление наличных расчетов при осуществлении операций с промышленным металлоломом, а так же прием бытового металлолома от физических лиц без предъявления ими документа, удостоверяющего личность, и без обязательного оформления акта приемки или прием промышленного металлолома у физических лиц, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности (см. ст. 4, 5, 6 названного Закона).

8. состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 213, является формальным, преступление является законченным в момент совершения любого из трех деяний, указанных в диспозиции ч. 1 ст. 213.преступление в форме организации незаконных пунктов приема, хранения и сбыта металлолома будет законченным с момента фактической организации (открытия, создания) такого незаконного пункта.

9. С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной формой вины – прямым умыслом. Мотивы и цель нарушение порядка осуществления операций с металлоломом для квалификации значения не имеют, но могут свидетельствовать о наличии в действиях лица признаков более тяжкого преступления – хищения, повреждения или уничтожения чужого имущества. При наличии оснований такие действия должны получать самостоятельную уголовно-правовую оценку и квалифицироваться по совокупности со ст. 213.

10. Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Прежде всего, субъектами преступления могут быть должностные лица или работники специализированных или специализированных металлургических перерабатывающих предприятий и их приемных пунктов, которые нарушают установленный порядок осуществления операций с металлоломом.

11. ранее судимой за преступление, предусмотренное ст. 213, следует считать лицо, которое ранее осуждалось по ч. 1 или ч. 2 этой статьи и судимость с которого не снята или не была погашена в установленном законом порядке.

12. Незаконные операции с металлоломом могут сочетаться с совершением других преступлений, в частности, с подделкой документов, служебной подделке, злоупотреблении властью или служебным положением, уничтожением или повреждением имущества, хищением и тому подобное. Такие действия, при наличии оснований, должны квалифицироваться по совокупности преступлений-по ст. 213 и соответствующей статье УК.

13. Нарушение законодательства, регулирующего осуществление операций с металлоломом, влечет ответственность по ст.164-10 Куоап. Под нарушением такого законодательства следует понимать незаконные операции с металлоломом.