Новая редакция ст. 311 УКУ с комментариями.

1. Незаконное производство, изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка прекурсоров с целью их использования для производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ –

наказываются штрафом до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением свободы на срок до трех лет.

2. Те же действия, совершенные повторно или по предварительному сговору группой лиц, или в крупных размерах, или с целью сбыта, а также незаконный сбыт прекурсоров –

наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

3. Действия, предусмотренные частью первой, совершенные организованной группой или в особо крупных размерах, –

наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет с конфискацией имущества.

4. Лицо, добровольно сдавшее прекурсоры, предназначавшиеся для производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ, и указала источник их приобретения или способствовала раскрытию уголовных правонарушений, связанных с незаконным оборотом прекурсоров, наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, освобождается от уголовной ответственности за незаконные их производство, изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку (часть первая настоящей статьи).

Комментарий к ст. 311 УК Украины

1. Незаконные операции с прекурсорами имеют те же признаки, что и незаконные операции с наркотическими средствами или психотропными веществами (ст. 307 УК Украины), которые совершаются с целью изготовления наркотических средств или психотропных веществ.

2. Часть 4 статьи 311 УК предусматривает специальный вид освобождения лица от уголовной ответственности. Условиями такого увольнения являются: а) добровольная сдача наркотиков и б) указание утечек их приобретения или содействие раскрытию преступлений, связанных с их незаконным оборотом.

3. На основании ст. 311 УК лицо может быть освобождено от уголовной ответственности лишь за преступления, указанные ч. 1 ст. 311 УК.

4. Незаконные операции с прекурсорами, совершенные повторно или группой лиц или в крупных размерах, квалифицируются по ч. 2 ст. 311 УК, но совершенные организованной группой или в особо крупных размерах — по ч. Ст. 311 УК.

5. Незаконные операции с прекурсорами совершаются умышленно.

6. Ответственность за незаконные операции с прекурсорами наступает с шестнадцати лет.

Другой комментарий к статье 311 Уголовного кодекса Украины

1. Общественная опасность преступления заключается в том, что прекурсоры являются одним из источников незаконного получения исходного химического сырья для изготовления синтетических наркотиков или психотропов или для использования в процессе их изготовления.

2. Объектом преступления являются отношения в сфере оборота прекурсоров, в которых воплощены права и обязанности хозяйственных единиц и их объединений, а также граждан при осуществлении ими деятельности, связанной с изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой и реализацией прекурсоров. Посягая на эти отношения, виновный создает угрозу причинения вреда интересам государства в сфере охраны здоровья, благополучию населения.

Предметом преступления выступают прекурсоры в описанном выше значении (см. ст. 305).

3. Анализ содержания диспозиций ст.311 свидетельствует о наличии трех видов преступлений:

– простого незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки или пересылки прекурсоров (ч. 1);

– квалифицированного-при наличии отягчающих обстоятельств, предусмотренных ч. 2;

– особо квалифицированного-при наличии особо отягчающих обстоятельств, указанных в ч. 3 настоящей статьи.

Простой вид данного преступления характеризуется совершением его впервые, одним лицом, без цели сбыта, в крупных размерах.

Квалифицированный вид предусматривает совершение преступления либо повторно, либо по предварительному сговору группой лиц, либо в крупных размерах, либо с целью сбыта, а также незаконный сбыт прекурсоров.

Особо квалифицированный вид преступления характеризуется совершением его организованной группой лиц или в особо крупных размерах.

4. Объективная сторона указанных видов преступлений представлена рядом действий, каждая из которых имеет самостоятельное значение, и совершения их, при наличии других элементов состава преступления, является достаточным для обоснования привлечения лица к уголовной ответственности. В частности, такие действия могут заключаться в производстве, изготовлении, приобретении, хранении, перевозке или пересылке или сбыте прекурсоров. Для привлечения к уголовной ответственности по ст. 311 достаточно установить совершение одного из указанных действий.

Изготовление как действие, образующее объективную сторону состава преступления, предусмотренного ст. 311, – это процесс непосредственного получения прекурсора из нескольких химических компонентов независимо от способа и места его изготовления: в домашних условиях, подпольных лабораториях, в учреждениях или на предприятиях вне государственного заказа или контракта. Изготовление определено законодателем как преступление независимо от того, для собственного использования или для сбыта лицо это делает.

В первом случае совершенное квалифицируется по ч. 1 ст. 311, во втором – по ч. 2 настоящей статьи.

Под изготовлением прекурсоров понимается процесс получение их любым способом, любой концентрации с соответствующей исходного сырья, например из естественной (эфедрина – из стеблей растения эфедра и др). Изготовлением следует считать приготовление прекурсоров путем смешивания различных химических препаратов (компонентов) или же получения различными способами суррогатов. В процессе изготовления прекурсоры могут быть получены в виде порошка (соли), жидкости, смеси с нейтральными химическими веществами и др.

Одним из способов изготовления прекурсоров является получение их в подпольных лабораториях путем химического синтеза (реакций). Чаще всего такое деяние совершают химики, работающие в фармацевтической промышленности, научно-исследовательских институтах фармакологии и токсикологии, на предприятиях химической промышленности и занимаются изготовлением из излишков сырья прекурсоров для личного использования или для дальнейшего сбыта. В таких случаях действия указанных лиц следует квалифицировать по совокупности преступлений (по ст. 311 и 312).

Государство считает возможным, допустимым и целесообразным выпуск (изготовление) прекурсоров для медицинских, промышленных и бытовых целей. Изготовлением прекурсоров, включенных в список № 1 таблицы IV перечня согласно ст. 6, 16 Закона Украины “Об обороте в Украине наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров”, могут заниматься только соответствующие предприятия государственной и коммунальной форм собственности при наличии у них лицензии, а также юридические лица всех форм собственности, которые имеют лицензию на изготовление прекурсоров, включенных в список № 2 таблицы IV перечня. При этом Закон не позволяет предпринимателям (юридическим лицам) сосредоточивать в своем распоряжении количество прекурсоров, включенных в списки № 1 и 2 таблицы IV Перечня, что превышает их производственные нужды, а предприятиям розничной торговли реализация прекурсоров, включенных в список № 1 таблицы IV Перечня. Что касается отдельных граждан, то Закон не позволяет им заниматься такой деятельностью. Компетентные органы (Госкоммедбиопромом, Минпром и др.) определяют характер сырья (исходного материала), что используется для изготовления прекурсоров, учитывая при этом сырьевые возможности и экономическую целесообразность, планируют государственный заказ на выпуск прекурсоров, на ввоз их из-за границы.

В следственной и судебной практике встал вопрос: как квалифицировать действия лица, совершившего хищение или приобретение химикатов, что является исходным материалом для выработки собственно прекурсоров? Деяния такого рода следует рассматривать как приготовление к незаконному изготовлению прекурсоров и квалифицировать по ст. 14 и ст. 311, а также по соответствующей статье, предусматривающей ответственность за хищение имущества.

Приобретение прекурсоров-другая форма проявления объективной стороны состава преступления, которая анализируется. Возможно как безвозмездное, так и возмездное получение прекурсоров от другого лица. Возмездное приобретение имеет место в случаях, когда виновный незаконно покупает их у другого лица, берет их у него под залог, в обмен на вещи и тому подобное. Безвозмездное приобретение может оказаться в получении их в качестве подарка, иметь форму взаимовыручки, произойти по каким-то другим личным мотивам лица, которое их дает. Приобретение прекурсоров включает поиск лица, занимающегося их незаконным сбытом, договор непосредственно с этим лицом или через посредников об оценке и количество прекурсора, что приобретается. Для квалификации совершенного по ст. 311 не имеет значения, на каких условиях виновный приобрел прекурсоры – для личного использования или для последующего сбыта. Способ приобретения таких веществ не влияет на квалификацию совершенного, однако его установление способствует выявлению преступных связей.

Присвоение найденных прекурсоров, так же как и присвоение переданных на хранение, не должно рассматриваться как незаконное приобретение, потому что оно предполагает, прежде всего, наличие другого лица, которое отчуждает такие вещества путем передачи их в пользование приобретателя. При совершении присвоения прекурсоров такое лицо отсутствует, поэтому совершенное следует квалифицировать как незаконное хранение этих веществ.

Хранение – одна из форм незаконного оборота прекурсоров (наряду с их изготовлением и приобретением), которая имеет самостоятельный характер. Хранение может осуществляться как изготовителем, так и другими лицами. Под хранением следует понимать фактическое владение прекурсорами независимо от того, кто является действительным их владельцем и каким образом они хранятся. Место и продолжительность хранения прекурсоров на квалификацию преступления не влияют.

Хранение прекурсоров-продолжающееся преступление, характеризующееся непрерывностью деяния. Оно считается законченным, если сам виновный перестал хранить прекурсоры (уничтожил, выбросил, продал) или положен конец его преступной деятельности (например, при изъятии их у виновного во время проведения обыска).

Хранение прекурсоров лицом, не приобретал их и не намерен сбывать (временное, промежуточное хранение), должна рассматриваться как пособничество в хранении, если лицо знает, что хранит прекурсоры, предназначенные для изготовления наркотиков или психотропов. Когда же лицо временно хранит прекурсоры, а сбывает их другое лицо, то действия первого следует квалифицировать как хранение с целью сбыта при условии, что это лицо знало о цели хранения. Хранение предполагает владение прекурсорами. Ношение прекурсоров (в одежде, сумке, портфеле) охватывается признаком незаконного их хранения.

5. Объективная сторона преступления может проявляться также в форме незаконной транспортировки (перевозки или пересылки). Под перевозкой прекурсоров понимается перемещение их в пространстве с одного места расположения в другое в пределах Украины любыми транспортными средствами – наземными, воздушными и водными. Перевозку необходимо отличать от переноса прекурсоров. Последнее представляет собой частный случай их хранения. Перевозка может осуществляться как непосредственно владельцем прекурсоров, так и другими лицами, которым они были переданы на временное хранение.

Пересылка как форма незаконной транспортировки прекурсоров заключается в их отправке по почте, багажом или посланцем из одного населенного пункта в другой в пределах Украины. Для законченного преступления, достаточно установить сам факт отправки посылки, багажа и т. п. с прекурсорами и не имеет значения, получил ли адресат направлены ему вещества. Если преступление не было доведено до конца по независящим от виновного причинам (например, лицо было задержано во время оформления квитанции на отправку или при осмотре посылки, бандероли на почте), его следует квалифицировать как покушение на незаконную пересылку прекурсоров.

Незаконную транспортировку прекурсоров необходимо отличать от контрабанды (ст. 305). Контрабанда представляет собой незаконный ввоз (импорт) и вывоз (экспорт) прекурсоров, то есть их перемещение за пределы Украины или ввоз на ее территорию из другого государства через таможенную границу Украины вне таможенного контроля или с сокрытием от таможенного контроля. Деяния такого рода являются самостоятельным преступлением, ответственность за которое предусмотрена ст. 305.

Сбыт прекурсоров-это своеобразная форма их незаконного распределения среди неопределенного круга лиц, занимающихся противоправным изготовлением наркотиков или психотропов. Объективная сторона преступления может проявляться в продаже прекурсоров, в обмене, дарении, возврате в виде долга, передачи любые услуги, просто передачи другому лицу по ее просьбе, то есть может осуществляться в виде отчуждения прекурсоров, в результате которого они переходят во владение и распоряжение другого лица.

6. С субъективной стороны преступление, которое рассматривается, предполагает наличие у виновного прямого умысла. Он осознает, что незаконно изготавливает, приобретает, хранит, перевозит, пересылает и сбывает прекурсоры, и желает этого. Что касается направленности умысла, то она определяется в зависимости от целей и мотивов, которыми руководствовался виновный. Если в процессе совершения данного преступления виновный имел целью изготовить, приобрести, хранить, перевозить, пересылать прекурсоры для личного использования при изготовлении наркотиков или психотропов, совершенное квалифицируется по ч. 1 ст. 311. Если же виновный совершал указанные уголовные действия с целью сбыта прекурсоров другим лицам, занимающимся незаконным изготовлением наркотиков или психотропов, совершенное квалифицируется по ч. 2 ст. 311.при отсутствии таких целей действия виновного квалифицируются по ст. 320, которая предусматривает ответственность за нарушение установленных правил изготовления, хранения, учета, отпуска, распределения, торговли, перевозки, пересылки или использования прекурсоров.

Мотивы, которыми руководствовался виновный, совершая анализируемое преступление, для квалификации значения не имеют. Однако их установление необходимо для правильного определения направленности умысла.

7. Субъектами преступления, предусмотренного ст.311, могут быть любые частные лица, которые являются вменяемыми и достигли 16 лет. Если же незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка или сбыт прекурсоров совершит служебное лицо, злоупотребляя своим служебным положением, то совершенное должно быть квалифицировано по совокупности со служебным преступлением (ст. 311 и 364).

8. В части 2 ст.311 предусмотрены квалифицирующие признаки, которые повышают общественную опасность преступления, что рассматривается. К ним законодатель относит: совершение преступления повторно, или по предварительному сговору группой лиц, или в крупных размерах, или с целью сбыта, а также незаконный сбыт прекурсоров (о содержании этих понятий см. Комментарий к ст. 312).

9. Часть 3 ст. 311 предусматривает уголовную ответственность за совершение данного преступления при наличии особо отягчающих обстоятельств, в частности организованной группой лиц или в особо крупных размерах.

10. при наличии действенного раскаяния в форме добровольной сдачи прекурсоров, предназначавшихся для производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ, и указания источника их приобретения или содействия раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом прекурсоров, наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, лицо, совершившее преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 311, освобождается от уголовной ответственности.