Новая редакция ст. 240 УКУ с комментариями.

1. Нарушение установленных правил охраны недр, если это создало опасность для жизни, здоровья людей или окружающей среды, –

наказывается штрафом от трехсот до шестисот необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на тот же срок.

2. Нарушение установленных правил использования недр, если это создало опасность для жизни, здоровья людей или окружающей среды, а также незаконную добычу полезных ископаемых общегосударственного значения –

наказываются штрафом от трех тысяч до пяти тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй этой статьи, совершены на территориях или объектах естественно заповедного фонда или совершенные повторно, –

наказываются ограничением свободы на срок от двух до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, если они совершены путем поджога, взрыва или другим общеопасным способом или повлекли гибель людей, их массовое заболевание или другие тяжкие последствия, –

наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет.

Комментарий к ст. 240 УК Украины

1. Согласно ст. 13 Конституции Украины, земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа. Каждый гражданин имеет право пользоваться природными объектами права собственности народа в соответствии с законом.

2. Деяние, предусмотренное ст. 240 УК является нарушением этой конституционной нормы: нарушение правил охраны недр или добычи полезных ископаемых (нефти, угля, газа, металлических руд и т. п) может осуществляться только на основании закона. Юридическим актом, дающим право на добычу полезных ископаемых, является акт на горный отвод. В акте определяются: вид полезного ископаемого, место, размеры, сроки и другие условия добычи.

3. Незаконной признается добыча полезных ископаемых беи соответствующего разрешения.

4. Отягчающими ответственность признаками преступления являются: а) совершение деяния на территории природно-заповедного

фонда; б) совершение деяния повторно; в) причинение гибели людей или заболевания; г) других тяжелых последствий.

5. Нарушение правил охраны недр или незаконная добыча полезных ископаемых может быть совершено умышленно и неосторожно.

6. Ответственность за нарушение правил охраны недр или за незаконную добычу полезных ископаемых наступает с шестнадцати лет.

Другой комментарий к статье 240 Уголовного кодекса Украины

1. Объектом преступления является установленный порядок охраны недр, необходимый для рационального и эффективного извлечения полезных ископаемых.

2. Предметом преступления являются недра и полезные ископаемые (за исключением общераспространенных).

3. недра-это часть земной коры, которая расположена под поверхностью суши и дном водоемов и простирается до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (см. ст. 1 Кодекса Украины О недрах; пп.1.5.1 п. 1.5 инструкции по применению классификации запасов и ресурсов полезных ископаемых государственного фонда недр к месторождениям питьевых и технических подземных вод, утвержденной приказом Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых от 4 февраля 2000 г. № 23).

4. Полезные ископаемые – это природные минеральные вещества, которые могут использоваться непосредственно или после их обработки (см. абз. 22 ст.1 Горного закона Украины). Согласно абз. 2 п. 2 классификации запасов и ресурсов полезных ископаемых государственного фонда недр, утвержденной постановлением КМУ от 5 мая 1997 г. № 432 полезными ископаемыми являются природные минеральные образования органического и неорганического происхождения в недрах, на поверхности земли, в источниках вод и газов, на дне водоемов, а также техногенные минеральные образования в местах удаления отходов производства и потерь продуктов переработки минерального сырья, пригодные для промышленного использования.

Ресурсами полезных ископаемых являются объемы полезных ископаемых неоткрытых месторождений, оцененные как возможные для добычи и переработки при современном технико-экономическом уровне разработки месторождений данного вида минерального сырья (см. абз. 6 п. 2 Инструкции по применению классификации запасов и ресурсов полезных ископаемых государственного фонда недр к месторождениям питьевых и технических подземных вод). Запасы полезных ископаемых-это их объемы, обнаруженные и подсчитанные на месте залегания по данным геологического изучения открытых (идентифицированных) месторождений полезных ископаемых (абз. 8 п. 2 настоящей Инструкции).

Запасы полезных ископаемых по промышленному значению делятся на три группы:

1) балансовые – запасы, которые на момент оценки согласно технико-экономическим расчетам можно экономически эффективно добыть и использовать при современной технике и технологии добычи и переработки минерального сырья, обеспечивающих соблюдение требований рационального, комплексного использования полезных ископаемых и охраны природы;

2) условно балансовые – запасы, эффективность добычи и использование которых на момент оценки не может быть однозначно определена, а также запасы, отвечающие требованиям к балансовым запасам, но по разным причинам не могут быть использованы на момент оценки;

3) забалансовые – запасы, добыча и использование которых на момент оценки является экономически нецелесообразным, но в будущем они могут стать объектом промышленного значения.

По степени технико-экономического изучения запасы и ресурсы полезных ископаемых подразделяются на:

1) запасы полезных ископаемых, на базе которых проведена детальная геолого-экономическая оценка эффективности их промышленного освоения, материалы которой, включая технико-экономическое обоснование постоянных кондиций на минеральное сырье, утверждены Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых;

2) запасы полезных ископаемых, на базе которых проведено предварительную геолого-экономическую оценку их промышленного значения, а материалы технико-экономического доклада о целесообразности дальнейшей разведки месторождения, включая обоснование временных кондиций на минеральное сырье, апробированы Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых или заказчиком (инвестором) геологоразведочных работ;

3) запасы и ресурсы полезных ископаемых, на базе которых проведено начальную геолого-экономическую оценку возможного промышленного значения перспективного участка недр, а материалы технико-экономических соображений о целесообразности проведения дальнейших поисково-разведочных работ, параметры предыдущих кондиций на минеральное сырье одобрены заказчиком (инвестором) геологоразведочных работ.

По степени геологического изучения запасы полезных ископаемых подразделяются на:

1) разведанные (доказанные) запасы – то есть объемы полезных ископаемых, количество, качество, технологические свойства, горно-геологические, гидрогеологические и другие условия залегания которых изучены с полнотой, достаточной для проработки проектов строительства горнодобывающих объектов и объектов по переработке минерального сырья; основные параметры разведанных запасов, которые обусловливают проектные решения по добыче и переработки минерального сырья и охраны природы, определяются по данным непосредственных измерений или исследований, выполненных в пределах залежей за плотной сеткой, в сочетании с ограниченной экстраполяцией, обоснованной данными геологических, геофизических, геохимических и других исследований;

2) предварительно разведанные (вероятные) запасы – объемы полезных ископаемых, количество, качество, технологические свойства, горно-геологические, гидрогеологические и другие условия залегания которых изучены с полнотой, достаточной для определения промышленного значения месторождения; основные параметры предварительно разведанных запасов полезных ископаемых, влияющих на выбор способов добычи и переработки минерального сырья, оцениваются преимущественно на основе экстраполяции данных непосредственных измерений или исследований, расположенных в пределах месторождения по редкой или неравномерной сеткой. Экстраполяция обосновывается аналогии с разведанным месторождением (покладом), а также данным геологического, геофизического, геохимического и другого изучения недр.

По степени геологического изучения и достоверности ресурсы полезных ископаемых подразделяются на:

1) перспективные – объемы полезных ископаемых, количественно оценены по результатам геологического, геофизического, геохимического и другого изучения участков в пределах продуктивных площадей с известными месторождениями полезных ископаемых определенного геолого-промышленного типа; они учитывают возможность открытия новых месторождений (залежей) полезных ископаемых того же геолого-промышленного типа, существование которых обосновывается положительной оценкой проявлений полезных ископаемых, геофизических, геохимических и других аномалий, природа и перспективность которых доказаны. Количественные оценки параметров месторождений (залежей) полезных ископаемых определяются на основе интерпретации геологических, геофизических, геохимических и других данных или статистической аналогии;

2) прогнозные объемы полезных ископаемых, учитывающие потенциальную возможность формирования месторождений определенных геолого-промышленных типов, основанных на положительных стратиграфических, литологических, тектонических, мінерагенічних, палеогеографических и других предпосылках, установленных в пределах перспективных площадей, где промышленные месторождения еще не открыты. Количественная оценка прогнозных ресурсов проводится на основе подразумеваемых параметров по аналогии с продуктивными площадями, где есть открытые месторождения полезных ископаемых того же геолого-промышленного типа (пп.3-6 указанной Инструкции по применению Классификации запасов и ресурсов полезных ископаемых государственного фонда недр к месторождениям питьевых и технических подземных вод).

Месторождения полезных ископаемых-это накопление минеральных веществ в недрах, на поверхности земли, в источниках вод и газов, на дне водоемов, которые по количеству, качеству и условиям залегания являются пригодными для промышленного использования (см. ч. 2 ст. 5 Кодекса Украины О недрах).

В соответствии со ст. 6 Кодекса Украины О недрах полезные ископаемые по своему значению делятся на полезные ископаемые общегосударственного и местного значения.

Предметом данного преступления являются незагальнопоширенные полезные ископаемые общегосударственного значения. К полезным ископаемым общегосударственного значения относятся нефть, торф, уголь, железная руда, медь, свинец, глина и песок (как сырье огнеупорная). Регламентируют добычу полезных ископаемых общегосударственного и местного значения, их использования и охрану Кодекс Украины о недрах, Положения о предоставлении горных отводов, утвержденное постановлением КМУ от 27 января 1995 г. № 59, и другие нормативно-правовые акты. Уголовная ответственность за нарушение их требований наступает только при условии, если такое нарушение создало опасность для жизни, здоровья людей или для окружающей среды.

К полезным ископаемым местного значения относятся: гравий, галька и песок (как сырье песчано-гравийное), щебень, гранит, туф, глина легкоплавкая и много других.

Полный перечень полезных ископаемых общегосударственного и местного значения утвержден постановлением КМУ от 12 декабря 1994 г. № 827.

5. Объективная сторона преступления может проявляться в одной из двух форм:

– в нарушении установленных правил охраны недр, если это создало опасность для жизни, здоровья людей или окружающей среды;

– в незаконной добыче полезных ископаемых (кроме общераспространенных).

Нарушение установленных правил охраны недр проявляется в невыполнении правил охраны недр, а также требований по охране окружающей природной среды, порче месторождений полезных ископаемых; уничтожении или повреждении наблюдательных режимных скважин подземных вод, а также маркшейдерских и геодезических знаков; нарушении требований по рациональному использованию месторождений полезных ископаемых, в частности выборочном отработке многих участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых; невыполнении требований по приведению ликвидированных или законсервированных горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения, и тому подобное.

7. Состав преступления в первой форме признается оконченным с момента нарушения установленных правил охраны недр, которое создало опасность для жизни, здоровья людей или окружающей среды, а во второй – с момента незаконной добычи полезных ископаемых.

8. Субъективная сторона преступления в части незаконной добычи полезных ископаемых характеризуется прямым умыслом, а в части нарушения правил охраны недр – умыслом или неосторожностью.

9. Субъектом нарушения установленных правил охраны недр и добычи полезных ископаемых является лицо, достигшее 16-летнего возраста. Им может быть и служебное лицо.

Если нарушения установленных правил охраны недр, а также незаконная добыча полезных ископаемых допущены вследствие неправомерных действий служебного лица, его действия необходимо квалифицировать по ст. 240 и соответственно по ст. 364, 365 или 367.

10. квалифицирующими признаками, предусмотренными ч. 2 ст. 240, является совершение указанных в ч. 1 деяний:

– на территориях и объектах природно-заповедного фонда;

– повторно;

– если они повлекли гибель людей, их массовое заболевание или другие тяжелые последствия.

К природно-заповедному фонду Украины относятся:

а) природные территории и объекты – природные заповедники, биосферные заповедники, национальные природные парки, региональные ландшафтные парки, заказники, памятники природы, заповедные урочища;

б) искусственно созданные объекты – ботанические сады, дендрологические парки, зоологические парки, парки-памятники садово-паркового искусства (см. ч. 1 ст. 3 Закона Украины “О природно-заповедном фонде Украины” от 16 июня 1992 г. № 2456-ХІІ).

Подробнее о понятии территорий и объектов природно-заповедного фонда см. Комментарий к ст. 252, о понятии повторности – комментарий к ст. 32, о понятии массового заболевания людей и других тяжелых последствий-комментарий к ст. 236 и 239.

11. Под гибелью людей следует понимать наступление смерти хотя бы одного человека.